改革高教办学体制和模式的若干思考

由阿宝天天爱吃瓜 分享时间：2023-09-17 00:38:39 收藏本文

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篇1：改革高教办学体制和模式的若干思考

关于改革高教办学体制和模式的若干思考

关于改革高教办学体制和模式的若干思考张树人改革办学体制，是改革教育体制的一项重要内容。在中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》中，在去年六月召开的全国教育工作会议上，都把这项改革放在突出的位置。李鹏总理在会议报告中指出： “过去由政府包揽的办学体制，在当时的历史条件下曾经起过积极作用，现在已经不能适应发展社会主义市场经济的要求，不能满足社会日益增长的需要，也不利于调动社会各方面力量办学的积极性。近年来，由政府包揽办学的格局已经开始打破。今后，要把这项改革进一步引向深入，逐步建立以政府办学为主体、社会各界多方筹集资金办学的体制。”其中，高等教育的办学体制改革的目标，是“实行以政府办学为主、社会积极参与、各方面联合办学的体制。”下面，我想就社会主义市场经济条件下，如何落实高教办学体制改革，在认识上和工作上提出几点想法。一、改革办学体制的关键，是调动政府和社会两个办学积极性，促进社会资源向高教流动，形成以政府为主体、多渠道集资办学的格局我国人口多，经济文化比较落后，实行教育优先发展的战略，必须采取措施，除政府办学为主外，应调动社会、企业、个人的积极性，通过社会投资、民间集资、收取学费、科技开发、校办产业等各种渠道，形成多种形式办学的新格局。这样做，既符合我国国情，也符合世界大多数国家发展高教事业的经验。世界各国高等教育经费的来源，一般是国家、社会、个人三部分。鉴于高等教育对社会经济发展的促进作用，市场经济国家无不重视教育投入，成为高教经费的主要负担者。我国是以公有制为主体的社会主义国家，高等教育的主要受益者是国家和公有制企事业，以政府为主负担教育经费是完全应该的。但是，“政府为主” 与“政府包揽”不同，前者是以政府办学为主体，由社会参与办学，多渠道集资办学，学生缴费上学；后者是以政府包揽办学的单一制，全部教育经费由财政拨款、学生上大学的培养费全部由政府负担，导致了毕业后由国家包分配当干部。很显然，这种以包办学、包经费、包培养费、包当国家干部为特征的单一体制，不仅脱离了我国的国情，而且同世界多数国家的经验相左。政府包揽办学的单一体制和模式，不仅无法满足高教事业发展的需要，而且不利于落实教育优先发展的战略。高等教育是耗资巨大的事业。长期以来，我国在尚未普及义务教育的情况下，教育经费中，高教经费占2 0％以上，按比例在世界各国处于较高水平，但高教经费仍然严重不足，制约着高教事业的发展。出现这种局面，既有教育投入不足的问题，更重要的是单一体制、单一渠道造成的后果。今后，在落实《纲要》中，政府将增加教育投入，但首先应保证普及九年义务教育的需要；高等教育经费在绝对数上肯定会逐年有所增长，但要提高在教育经费中的比重，恐怕短期内是不可能的。同时，实施“211工程”，重点建设一批大学和重点学科，耗资也是很大的。在这种情况下，高教经费紧缺的状况有可能长期存在。据初步测算，如果到2000 年，普通高校在校学生达到350万人左右，成人高校在校学生达到300万人左右，经费缺额相当大。因此，可以断言，发展高教事业依靠政府包揽办学的单一体制是根本行不通的。政府包揽办学的体制，不仅包不了，而且也不应该包。首先，高等教育是非义务教育，世界上很多国家在教育法中规定，除政府主办的义务教育实行免费外，在其他学校接受教育可以收取学费。日本大学分国立、公立、私立，1984年缴纳的学费额分别为34万、37万和77万日元，学费占高教经费的30．6％；私立大学的学费收入占学校经费收入，一般为四分之三左右（《今日日本教育改革》、《日本教育与经济》）。英国公立大学原来不收学费，1988年高教改革后，学费收入占高校经费的15％－21％。我国1989 年新生入学开始缴纳学费，1992年在高教经费中所占比重只有4％多一点。其次，世界上很多国家把发展民办高等学校（社会团体办，财团法人办，私人办）作为发展高教的重要途径，其中美国私立大学占51．3％，日本占75．3％，韩国占80．5％（《七十国教育发展概况》）。以日本为例，在高教事业发展中，充分发挥私立高等学校的作用，二战以后为日本经济的高速增长作出了很大贡献。我国是社会主义国家，民办高校的规模不可能发展那么大，但是目前经批准建校的仅有15所，可见发展的潜力是很大的。此外，列入调节计划接收委培生和自费生（主要是大专层次），近三年来发展较快，一般达到20％以上，这也是调动社会力量办学的一种途径。再次，充分发挥高校的社会职能，以人才培训和科技成果转让为联结点，实行教育与生产部门合作，既有利于经济的发展，又对高校搞好教育和科研，筹集经费开辟了新的渠道。这种形式，在德、法等国有较大的发展，目前在我国也出现了好的势头。此外，企业对高校捐赠，在学校设立奖学金，其他国家比较发达，而我国为数尚少，需要加强舆论宣传，并在税收政策上加以鼓励，将来也可能逐步发展起来。邓小平同志说：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”（《邓小平文选》第三卷）这个目标，就是到下个世纪中叶达到中等发达国家的水平。我们应该向全国人民讲清楚，为了落实小平同志提出的教育发展战略，政府应承担重大责任，社会、人民也应担负起自己的责任，在实行政府办学为主体的同时，充分发动地方、企业、团体和人民的力量，筹集资金办学，是发展高教事业，使经济与教育协调发展的重大举措，是利国利民的大好事。这一举措，完全应当得到社会和人民的充分理解和大力支持。这里有两个问题值得注意：一个是更新教育观念问题。目前，政府包揽办学的陈旧观念，还在影响着改革办学体制的过程。比如，有人说：“高等学校是培养干部的地方，只应由国家来办”。他们不了解政府包揽办学的单一体制，到了非改不可的时候了，在政府办学为主体的前提下，积极鼓励把一部分社会资源转到高等教育中来，是适应我国国情，有利于教育事业发展的。又如说：“上大学免费是社会主义优越性的表现，收费不利于实现社会公平”。他们不了解，上大学缴费不仅是高教发展的需要，是非义务教育普遍实行的一项制度，而且对于引导家庭消费投向教育，对于学生增强学习的责任心，养成艰苦奋斗精神，都是有好处的。我国高等学校缴费的标准，尽量考虑到人民群众的承受能力，对于经济有困难的学生，通过奖学金、贷学金以及勤工俭学活动，将使教育机会不均等问题受到极大的限制。另一个问题，是“受益者负担的原则”问题。在我国，高等教育的受益者是国家、企事业单位、学生及其家庭。所谓“受益者负担”，绝不能仅仅理解为“受教育者负担”。从政府看，面临激烈的经济竞争和新技术革命挑战，我国和世界其他国家都很重视教育的改革和发展，把国家的教育投入放在重要地位，成为负担的主体。从企业看，它从高校吸收大量的'科技人才和管理人才，成为企业发展和增值的重要因素，专门人才使企业直接受益，因而在国民收入分配中，他们通过税收负担教育经费，通过捐助、在高校设奖学金等各种形式转化为教育投入。学生上大学的受益，不仅反映在毕业生的起点工资水平上，而且在就业机会和发展的后劲上，在提高思想道德水平和享受人类科学文化成果上，都是受益者，因此，由他们负担一定比例的教育成本是完全应该的。在我国，不仅学费标准低，即使所谓“自费生”，也不是负担全部教育成本，不能简单地与“谁出钱，谁受益”混为一谈。二、改革办学体制的重要途径，是发展各种形式的联合办学，打破条块分割和封闭状态，使教育资源得到优化配置和合理使用在计划经济体制下，以纵向联系为主，以直接的行政手段，配置教育资源，使部门之间、地区之间、部门与地区之间存在着条块分割，学校设置和专业设置存在“小而全”的现象，学校与社会，学校与学校之间也存在着封闭、半封闭状态，不利于教育资源的合理使用和优化配置。市场经济要有效地配置资源，必须建立一个完整的市场体系。市场体系具有统一性和开放性的特征。所谓统一性，就是市场在国内地域间是一个整体，不应存在行政分割和封闭状态，限制资源的自由流动；所谓开放性，就是不仅国内要实行开放，而且要对外开放，以达到合理配置国内资源和利用国际资源的目的。在社会主义市场经济条件下，学校作为面向社会自主办学的法人实体，通过政策导向和社会需求机制，采取横向联合和协作的形式，发展联合办学，可以打破条块分割、“小而全”和封闭、半封闭状态，使教育资源得到合理使用，使专业结构优化，学校规模适当扩大，教学水平和办学效益得到提高。 1984年十二届三中全会以后，我国高校在经济体制改革的推动下，曾初步开展了联合办学。在不改变高校原有隶属关系的情况下，中央业务部门之间，中央业务部门与地方之间，省、市、自治区之间，开始打破条块分割，开展了人才委托培养；打破“教育、生产”两张皮的状况，开发教育、科研、生产一体化，实行科研成果的有偿转让；在高等学校之间增强横向联系，实行教学、科研、后勤等方面的协作，开展教学仪器设备和图书资料的资源共享等活动。但是联合办学还不够广泛，深层次的联合难于开展。随着社会主义市场经济体制的建立，近两年来，通过各种形式的联合办学，呈现出部分高等院校自愿联合和合并的好势头。主要有以下几种联合形式： 1、在隶属关系相同，经费渠道相同，地域相同的一部分高等院校，通过联合，实行合并，使原有的学科结构得到优化，资源得以合理利用，扩大了办学规模，并为提高教学水平和办学效益创造了有利条件，有的高校还为进入“211工程”作准备。这种院校合并，同50年代院系调整相比，共同点都是为了促进高教事业的发展，不同点是：①前者是政府行为，后者是学校和政府共同行为；②前者是在全国范围内重新组建，后者是在同一城市组设；③前者从一些综合大学分出若干独立学院，后者是把若干单科院校合并为综合大学或多学科性院校。这些不同点是符合当前实际需要的。 2、中央部委所属院校与所在地方政府、企业、行业的联合。部委院校以人才培养和科研优势，扩大服务面，为当地、为行业培养急需的人才，参加当地或行业需要的科技开发；地方和行业在教育经费上给予支持，在征用土地等方面给予优惠，这对于改革单一的办学体制和单一的经费来源渠道，增强学校适应社会多方面需要的能力，是大有好处的。 3、高等学校之间，打破封闭状态，在教学、科研、后勤方面优势互补，互通有无，进行合作。例如教师互相兼课，仪器设备和图书资料共享，使教育资源合理使用。这种联合和协作，有紧密的、有松散的，有综合的、有单项的。（1994年6月11日《人民日报》第三版《走向联合》）这些联合和协作，应从实际出发，扎扎实实，不搞形式主义；要坚持自愿平等，互惠互利，优势互补，共同发展的原则，不搞“拉郎配”，不搞包办代替；联合应以合理利用教育资源，优化学科结构，提高教学水平和办学效益为目标，改革单一的办学体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的联合办学体制。《纲要》的“实施意见”中指出：“实行全国和地方（大区、省、中心城市）分层统筹规划，通过必要的政策导向和社会需求调节机制，促进国家教委所属院校，中央业务部门，地方所属院校之间，以及地方院校之间的联合，鼓励普通高等学校和成人高等学校之间的联合与协作，合理调整高等教育布局”。这个《意见》的实施，无疑将把联合办学的体制改革引向深入，取得更大的社会效益和经济效益。三、改革办学体制的重要社会条件，是所有制和分配的多元化，导致办学主体和教育投入的多元化邓小平同志曾多次指出，社会主义有两个基本原则，一个是公有制为主体，一个是按劳分配。但是，在计划经济体制下，在所有制结构上，却以国有制为追求目标，搞“一大二公”，排斥或限制非国有制经济的发展，遏止竞争，使经济难以搞活；在分配原则上，实际上以平均主义为分配方针，抑制了劳动者和经营者的积极性和创造性。（《什么是社会主义市场经济》）实践证明，这是不利于发展社会主义生产力的。十一届三中全会以来，在邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论的指导下，我们坚持了社会主义的基本原则，又对原有的具体经济制度进行了适当的调整。在所有制结构上，我们坚持以公有制为主体，以个体经济、私营经济、外资经济和其他经济为补充，使多种经济形式共同发展，国有制和非国有制企业都进入市场，进行平等竞争，既巩固了公有制的基础和主体地位，又为市场经济的发展创造了条件。在分配制度上，我们坚持按劳分配为主，其他分配形式为补充，坚持效益与公平相统一的原则，劳动者的收入将主要由市场机制相调节。他们之间会拉开差距，但不会产生两极分化。我们主张先富帮后富，最终达到共同富裕。计划经济下的所有制结构和分配方式，反映在高教办学体制上，同政府包办学、包经费、包培养费，包毕业生当国家干部，是完全一致的。当前，我们正向社会主义市场经济体制过渡，经济主体与利益的多元化，必然派生出教育主体的多元化，单一的政府办学格局必然被打破，除政府办学外，企事业单位、社会团体、公民个人筹资办学和外国人捐资办学将不断涌现；由于教育投入的多元化，必将逐步形成国家财政拨款为主、多渠道筹集教育经费的局面。（《关于教育资源的配置问题》）我们要看到这个发展趋势，采取正确的政策加以引导。预计到本世纪末，我国经济将实现第二个翻番，达到小康水平。在国民收入分配中，国家用于教育的投入将有较大的增加，这对高教事业的发展是有利的。同时，企业和居民在国民收入分配中将有较大提高，企业用于科技和教育的投入将增多，居民用于教育的支出也将增加，对子女上大学缴学费的承受能力将会增加，特别需要指出，我国已逐步进入独生子女时期，使子女受到较多的教育，是多数父母的心愿，这种对教育日益增长的需要，将成为推动高教事业发展的动力和压力。《群言》杂志刊载两则在日本考察见闻中说，日本人认为， “投资于教育，犹如储蓄，可本利双收”；“父母留给子女的宝贵财产是使其接受足够的教育”。这种反映现代社会对教育需求的观念，已在中国出现。为此，搞活办学格局，在宏观调控指导下，经过考试进行资格筛选后，适当以学费作为调节供求的杠杆之一，可能进一步推动高等教育事业得到发展。目前，我国正处在由计划经济向社会主义市场经济体制的过渡时期。国家财力有限，居民对学费的承受能力有限（除沿海和大城市经济发达地区外）。在这种情况下，支撑我们在“发展中国家办大教育”，显然是有困难的。这就需要我们从两方面努力，一方面在保证本世纪内的基本普及九年义务教育的前提下，在国家财力和人民经济承受能力允许条件下，积极发展高等教育；另一方面，要改革办学体制，采取各种形式的联合办学，调动地方、企业、个人以及学校的积极性，增强办学活力，探索高等教育发展的新路子。四、劳动力市场和技术市场的建立和发展，对改革办学体制将会起促进作用在市场体系中，与高等教育关系密切的是劳动力市场（人才市场）和技术市场。除基础学科、部分人文社会科学、师范教育、国防科技的人才培养，必须由政府调控和保证外，高等教育的大部分可以与人才市场和技术市场需求相衔接。这就要求高等学校重视市场供需的导向作用，培养社会需要的人才，发展社会所需要的应用研究和技术开发，改革学校的招生、培养、就业体制和内部管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的办学体制。 1、劳动力市场（人才市场）对高等教育的影响在计划经济下，劳动力和科技人才的资源配置是由国家计划决定的，企业基本上没有用人的自主权，毕业生也没有择业权，劳动力（人才）部门所有，资源不能合理流动，不利于发挥人的积极性。在市场经济下，劳动力是重要的生产要素。劳动力市场的作用，是运用市场机制调节劳动力供需关系，推进人才的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。目前，我国人才市场正在逐步建立和发育过程中，在《关于全民所有制企业转换经营机制条例》中，规定了企业拥有用人自主权，可录用毕业生，行政派遣的办法将成为过去。为适应市场经济体制的变化，国家教委在《关于普通高等学校招生和毕业生就业制度改革的意见》中，规定了现阶段招生实行国家任务计划和调节性计划相结合的制度。在人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行学生缴费上学制度后，在宏观调控指导下，学校可根据社会需求和办学条件，自动调整招生规模。改革上大学由国家包培养费的制度，实行收费和奖学金、贷学金相结合的制度。改革学生就业制度，近期内实行“供需见面”和一定范围内“双向选择”的办法；在人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行学生缴费上学制度后，除享受国家和单位专项或定向奖学金的学生按合同就业外，其余学生在国家政策指导下，进入劳动力市场，自行择业。普通高等学校内部的人事制度改革，是根据教学、科研、校办产业、后勤服务的不同职能，建立多种形式的用人制度；在编制定额范围内，学校有用人自主权，在定编定岗的基础上，实行全员聘任（合同）制；在保证教学科研和管理骨干队伍，保证教学科研任务完成的基础上，进行人才分流，合理配置人才资源。应当指出，教育成果不是物质产品，不能按教育成本加利润出售；教育不能以利润最大化为目标，自主经营，自负盈亏；学校与用人单位不构成交换关系。因此，教育有不同于其他产业发展的规律，不能简单地将经济领域中资源配置方式完全移植到教育中来。 2、技术市场对改革办学体制的作用在计划经济下，不承认技术成果是商品，学校的科技成果被无偿占有，挫伤了教师从事科学研究和技术开发的积极性。十一届三中全会前后，明确了科技是第一生产力；科技工作应面向经济建设主战场；承认科技产品的价值，使科技成果商品化，实行有偿转让，使科技成果迅速转化为生产力；发挥高校在国家科技工作中方面军的作用等，这些理论和政策，促进了高校科技工作的蓬勃发展。目前除基础研究和跟踪世界高科技研究外，高校的应用研究和技术开发，适应社会主义市场经济发展的需要，通过竞争和横向联合，为企业的技术进步作出贡献，教育经费的一部分，科研经费的绝大部分来自科技市场。与此同时，有条件的高等学校，兴办的高科技为主的校办产业，使自己的科技成果很快转化为科技商品，直接进入社会经济大循环，既活跃了科技活动，又为学校取得了部分经费收入。在企业与高等学校之间，以人才培养和科技开发为纽带，进行多种形式的联合与协作，使双方都得到好处。从企业说，可以根据市场的变化，委托学校或者联合研制新产品；可以委托学校开展继续教育，使在职人员及时掌握新的科技知识和管理知识；可以在学校设置定向奖学金，在人才短缺的情况下，得到稳定的来源；可以在高校联合设置研究中心、技术开发中心和中试基地，使企业在竞争中处于有利地位。从学校来看，这种联合既是人才和科技成果流入企业的好形式，又能使高校得到一部分办学经费和科技课题。这种互惠互利，优势互补的联合和合作，既不影响企业和高校的原有职能和分工，又能促进双方得到发展。市场在资源配置中虽能有效地发挥作用，但应防止其负效应，如短期行为、盲目性等。市场对教育的作用有局限性，如人才资源的市场配置中，对于基础学科、艰苦行业、边远地区所需的人才，就需要运用政策手段进行调节，这些情况都应注意加以区分。五、对高校办学模式的几点意见从1992年普通高等教育工作会议到去年党中央和国务院召开的全国教育工作会议，在改革办学体制和模式的基本思路上，一直把调动社会力量筹集办学资金放在重要位置；同时，随着改革的实践，去年进一步提出多种形式联合办学，以促进合理使用和配置教育资源，提高办学效益的新思路。下面根据我所了解的情况，对办学模式谈几点粗浅的看法。

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; 1、关于“国家投资为主，学生缴费和社会集资为辅”的模式。在新旧体制转换的过渡时期，这种模式目前应是普通高校的主要模式，以保证学校的基本需要和稳定的经费来源，以利于提高教育质量和保持学校的安定。学生缴费应逐步到位，按教育成本的适当比例收费。要发挥学校的优势，开展人才培训，科技开发，创办科技产业和开展社会服务。调动地方、企事业的积极性，多渠道集资办学，逐步增强学校自我发展的能力。特别是通过各种形式的联合办学，合理配置和使用教育资源，优化教育结构和学科结构，扩大学校办学规模，提高办学效益，应作为当前改革办学体制的重大举措，认真贯彻执行。在贯彻“国家投资为主”的原则时，主管部门要区别不同地区、不同学校收费和集资情况，确定不同的比例，不能一刀切。高等学校要看到学生缴费和社会筹资，在不同地区和学校中所占比例将逐步提高，要不断增强自我发展能力，以免被动。 2、关于“学生缴费和社会集资为主，国家财政补助为辅”的模式。《纲要》的“实施意见”中进一步提出“某些种类的高等学校可以试行”加以限制，以示慎重。据初步了解，在现有公办高校中，不管其专业是否热门，全校很难试行这种模式。主要原因是，学生缴费低于教育成本过大，社会集资困难较多，加上原有办学模式中，人员偏多，机构庞大，包袱沉重，高校内部管理改革滞后，新机制难以运行，在这种情况下，原有经费尚且短缺，改为“学生缴费和社会集资为主”后更难生存。但是，在保证原有经费不减的情况下，在新增学生部分或试行“一校两制”，有的院校表示可以试一下。这样做的好处是：①学校经费的“基本口粮”有了，试行的风险不大；②有利于老校挖潜，提高效益；③学校增强经费来源，有利于教师队伍的稳定；④老校办专科，比新设专科学校质量有保证。为此，提出两点建议： ①很多高校认为，扩大调节性招生计划，招收委培生和自费生，对这部分学生实行“学生缴费和社会集资为主，国家财政拨款为辅”的模式是可行的，不要轻易加以改变；②继续试行“一校两制”。我省一所高校实行“ 一校两制”试办“自费学院”和企业集资办学的“技术学院”，所设专业比较热门，以专科为主，两年来招生列入调节计划，毕业后自由择业，还是比较受欢迎的。目前的问题是，由于自费生、委培生收费标准偏低，如果进一步发展，基建投资无着落。为此，建议把“国家财政补助”主要用作基本建设。 3、关于“民办自费”模式。随着经济发展和人民生活的改善，民办高校特别是面向中小企业、乡镇企业、第三产业的高等职业学校，可能有较大发展。这对于改革办学体制，适应社会主义市场经济的要求，满足人民对高教日益增长的需要，是具有重要意义的，应大力支持、积极引导其发展。

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篇2：深化办学模式改革的思考

深化办学模式改革的思考

职业教育要适应经济社会发展的要求,就要深化教育改革.我校主动寻求企业参与合作,广泛开展联合办学;校企联手深度合作,培养实用、适用人才;努力实现双方互动、资源共享、互惠双赢的校企合作;创新管理特色,为办学特色的形成和发展保驾护航;精心“筑巢引凤”,为地方经济发展作出更大贡献.

作者：王晓东作者单位：吉林经济贸易学校刊名：合作经济与科技英文刊名：CO-OERATIV ECONOMY & SCIENCE 年，卷(期)： “”(12) 分类号：G52 关键词：办学模式改革校企合作

篇3：改革办学体制推进教育改革

改革办学体制推进教育改革

改革办学体制推进教育改革不断加快教育市场化、民营化的进程，促进民办教育的大力发展，是解决当前教育困境的现实选择。这些年，由于市委、市政府的大力推进，社会各界和教育主管部门的积极努力，我市的民办教育有了长足的发展。全市民办学校已发展到682所，在校学生达到12万多人，占全市在校学生总数的14.66％，办学规模上千人的学校有20多所，民办教育总资产达到7.69亿元，相当于一个中等县的教育总量。民办教育的大发展，有效地部分解决了社会对教育的需求，弥补了政府对教育投入的不足，弥补了办学体制单一所造成的缺陷……但是从总体上看，我市的民办教育仍处于低水平、“原生态”状态，表现为先天不足，后天失调，发展不快，步履维艰。主要问题：一是比例失调。我市现在民办教育的主体是学前教育，全市682所民办学校中，属幼儿教育的办学机构达542所；二是学校规模普遍偏小。全市民办学校校均在校学生仅180人，校均占地面积仅3亩；三是应重点发展、突破的义务教育阶段的民办教育发展缓慢。全市义务教育阶段的民办学校仅27所，在校学生16000人，仅占义务教育阶段在校学生总数的2.3％。出现这种状况，主要原因，我认为，除了民办学校自身投入不足、办学条件差、起点低、缺乏严格管理、个别学校办学指导思想不端正等问题外，市委、政府对民办教育重视还不够，研究少、支持不足、引导不力是制约我市民办教育发展的根本原因。一、要进一步解放思想，树立“社会办大教育”、“教育要适应社会主义市场经济需求”的`新观念利用非国家财政教育经费发展民办教育，既可以缓解国办教育经费紧缺的矛盾，又可以优化教育资源配置。同时，民办教育具有市场经济特点的运行机制，对我国传统教育是一种冲击，也是一种推动，这有利于深化国办教育体制的改革。政府应该将民办教育的发展纳入区域经济与社会发展的总体规划，逐步建立起基本满足社会需求的民办教育体系。教育主管部门必须从思想上真正解放思想，以适应民办教育大发展的形势，理顺民办教育的管理体制，切实加强对民办教育的支持和管理。在政府的领导下，尽快建立起教育行政主管部门统筹规划、综合协调、宏观管理、具体指导的工作机制，为民办教育事业的发展创造宽松的环境、适宜的条件。要广泛宣传，大力营造鼓励、支持大力发展民办教育的舆论氛围。社会各界、政府各部门要象支持国办教育一样支持民办教育。要全面树立大力发展民办教育的典型，重奖发展民办教育有功的人士，不仅要树民办教育的典型，还要树大力支持民办教育发展的典型，在全市形成一个“人人都来关心、支持民办教育”的良好环境。二、从明晰教育产权入手，大力推进教育体制改革我市的民办学校大致可以归纳为三种类型：即由单一民间机构或个人举办的，这类学校是我市民办教育的主体；在公办学校基础上发展起来的；多种投资主体合作举办的。根据我市教育资源分布的现状，应大力推进以公办学校转制为重点发展民办教育的改革。我国在计划经济体制下已经形成了庞大的公办教育系统，而由于长期历史经验的积累，优质教育资源主要集中在公办学校。如何适当地利用公办教育资源，加快民办教育的发展，无疑是一个重要的政策选择。现阶段，适当扩大公办学校转制的规模，是满足社会日益增长的教育需求和推进教育体制改革的客观需要。公办学校转制的重点在非义务教育阶段，普及高中阶段教育，需要提高民办教育的份额，在加快新建民办学校发展的同时，部分公立学校的转制或部分新建高中按民办机制运作，也应该成为一条重要的途径。而义务教育阶段的多样化和选择性教育的需求，也可以通过一部分公办学校的转制来满足。从这样的现实出发，在今后一个时期，公办学校的转制可以成为教育体制改革的一个新领域。这项改革在我市已经经过了一段时间的实践，目前，正面临制度选择和制度创新的问题。现在公办学校进行的各种类型的转制改革，在产权关系方面大多不甚清晰：转制的学校，其校产仍属国家所有，校长和教师亦属国家编制，主要的经费来源和开支按民办教育机制运作。这种体制的优点是利用公办教育资源吸纳民间资金，节省政府投资，又满足社会多样化的教育需求；而问题是它占了公办教育和民办教育两头的资源和政策优势，同独立举办的民办学校之间是一种不公平的市场竞争。因此，需要从产权关系入手做出制度选择：既可以从所有权上实行转制，即从所有权到资金来源、学校管理均转变为民办学校运作；也可以在学校所有权不变的情况下，采取由财团法人或社团法人承办的形式，按民办机制运作，要规定在承办期间国有资产不流失，增值部分可按国有资产和学校法人资产各占一定比例认定，这类学校的发展有可能完全转制为民办学校，也有可能成为公办学校的一种特殊的管理模式。推进公办学校的转制，目前面临诸多方面的阻力，特别是转制学校内部的阻力，但如果把它作为公办学校的一种特殊的管理模式来运作，阻力将会小得多。国家在推进国有企业改革的过程中，把大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，作为公有制的主要实现形式。那么，我认为，用这一指导原则来指导教育体制改革也同样是可行的。在公办学校与民办学校之间，允许“混合型”学校的发展，这将有利于推动当前我市的教育体制改革。

篇4：改革办学体制推进教育改革

改革办学体制推进教育改革

不断加快教育市场化、民营化的进程，促进民办教育的大力发展，是解决当前教育困境的现实选择。这些年，由于市委、市政府的大力推进，社会各界和教育主管部门的积极努力，我市的民办教育有了长足的发展。全市民办学校已发展到682所，在校学生达到12万多人，占全市在校学生总数的14.66％，办学规模上千人的学校有20多所，民办教育总资产达到7.69亿元，相当于一个中等县的教育总量。民办教育的大发展，有效地部分解决了社会对教育的需求，弥补了政府对教育投入的不足，弥补了办学体制单一所造成的缺陷……但是从总体上看，我市的民办教育仍处于低水平、“原生态”状态，表现为先天不足，后天失调，发展不快，步履维艰。主要问题：一是比例失调。我市现在民办教育的主体是学前教育，全市682所民办学校中，属幼儿教育的办学机构达542所；二是学校规模普遍偏小。全市民办学校校均在校学生仅180人，校均占地面积仅3亩；三是应重点发展、突破的义务教育阶段的民办教育发展缓慢。全市义务教育阶段的民办学校仅27所，在校学生16000人，仅占义务教育阶段在校学生总数的2.3％。出现这种状况，主要原因，我认为，除了民办学校自身投入不足、办学条件差、起点低、缺乏严格管理、个别学校办学指导思想不端正等问题外，市委、政府对民办教育重视还不够，研究少、支持不足、引导不力是制约我市民办教育发展的根本原因。

一、要进一步解放思想，树立“社会办大教育”、“教育要适应社会主义市场经济需求”的新观念

利用非国家财政教育经费发展民办教育，既可以缓解国办教育经费紧缺的'矛盾，又可以优化教育资源配置。同时，民办教育具有市场经济特点的运行机制，对我国传统教育是一种冲击，也是一种推动，这有利于深化国办教育体制的改革。政府应该将民办教育的发展纳入区域经济与社会发展的总体规划，逐步建立起基本满足社会需求的民办教育体系。教育主管部门必须从思想上真正解放思想，以适应民办教育大发展的形势，理顺民办教育的管理体制，切实加强对民办教育的支持和管理。在政府的领导下，尽快建立起教育行政主管部门统筹规划、综合协调、宏观管理、具体指导的工作机制，为民办教育事业的发展创造宽松的环境、适宜的条件。要广泛宣传，大力营造鼓励、支持大力发展民办教育的舆论氛围。社会各界、政府各部门要象支持国办教育一样支持民办教育。要全面树立大力发展民办教育的典型，重奖发展民办教育有功的人士，不仅要树民办教育的典型，还要树大力支持民办教育发展的典型，在全市形成一个“人人都来关心、支持民办教育”的良好环境。

二、从明晰教育产权入手，大力推进教育体制改革

我市的民办学校大致可以归纳为三种类型：即由单一民间机构或个人举办的，这类学校是我市民办教育的主体；在公办学校基础上发展起来的；多种投资主体合作举办的。根据我市教育资源分布的现状，应大力推进以公办学校转制为重点发展民办教育的改革。我国在计划经济体制下已经形成了庞大的公办教育系统，而由于长期历史经验的积累，优质教育资源主要集中在公办学校。如何适当地利用公办教育资源，加快民办教育的发展，无疑是一个重要的政策选择。现阶段，适当扩大公办学校转制的规模，是满足社会日益增长的教育需求和推进教育体制改革的客观需要。公办学校转制的重点在非义务教育阶段，普及高中阶段教育，需要提高民办教育的份额，在加快新建民办学校发展的同时，部分公立学校的转制或部分新建高中按民办机制运作，也应该成为一条重要的途径。而义务教育阶段的多样化和选择性教育的需求，也可以通过一部分公办学校的转制来满足。从这样的现实出发，在今后一个时期，公办学校的转制可以成为教育体制改革的一个新领域。这项改革在我市已经经过了一段时间的实践，目前，正面临制度选择和制度创新的问题。现在公办学校进行的各种类型的转制改革，在产权关系方面大多不甚清晰：转制的学校，其校产仍属国家所有，校长和教师亦属国家编制，主要的经费来源和开支按民办教育机制运作。这种体制的优点是利用公办教育资源吸纳民间资金，节省政府投资，又满足社会多样化的教育需求；而问题是它占了公办教育和民办教育两头的资源和政策优势，同独立举办的民办学校之间是一种不公平的市场竞争。因此，需要从产权关系入手做出制度选择：既可以从所有权上实行转制，即