完善乡镇财政体制论文
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篇1：完善乡镇财政体制论文
完善乡镇财政体制论文
摘要：我国基层财政改革过程中采取了一连串切实可行的措施，这些措施以目前可利用的组织方式结构为基础，持续完善并且改进不合理内容，确保乡镇经济的发展的长期稳定性，在保证制度正常运行前提下制度体系充分发挥了预期功能，但乡镇财政体制在发展同时也面临着一系列的问题，本文以体制问题为切入点，提出相应的改进策略，以供参考。
关键词：乡镇财政体制；健全；完善
从1994年实施分税制以后中国乡村和大大小小的镇财政处境面临着艰难的局面，由于转移支付制度不完备致使上级和基层的政府间联系不够和谐配合不一致，结果导致了省下属各县乡镇的纵向财力难以保持平衡。目前的机制无法引导上级财政将财力发放，并作为有效用的财力。追根究底，主要原因在于社会经济开展不够稳定和均衡，相关策略与组织体系结构不够健全完备、在治理上不够精细化等等。
1.云南乡镇财政主要状况分析
从以来云南省乡镇财政的收入逐步下跌，包括乡村和镇的经济来源占一般估算收益的比值。云南省乡镇财政经济困顿，消沉，主要原因在于云南省人口数目庞大、村民收入少导致贫穷、乡镇各领域的经济发展不均衡等。现行的乡镇财政体制存在系列问题，首先是对于县各个领域的控制局限以及体制中出现短时间内效益大，长时间内留有危害的疑惑，最终致使从内部挖掘潜力增强实力的功能逐日减弱。需要留意的是与步调趋势一致的是实行县和乡镇收入分享县的数目，换一个方向来看撤销收入分享之后对乡镇财政的增长收入有着较大的影响性，这些方面需要人们积极的去改进。
2.现行乡镇财政体制实施问题
2.1乡镇政府缺乏自主发展经济意识
到目前为止，乡镇财政的组织方式组织结构尚不够完善，对经济发展存在过多管束与限制的问题，县、乡财政的关系不够融洽、经济的踊跃性不足。县级政府即使掌握了财权，也会提防乡镇政府消极对待，乡镇财政欠缺独立自主开展本地经济的意识。
2.2乡镇政府缺乏健全的职能体系
乡镇财政具有以下特点（1）是各县的一级单位管理，（2）对乡镇财政收支没有直接的管理权这必然导致县财政的权利集中度加大。（3）从现在的状况来看，经济管理职能和社会管理职能都是由乡镇一级政府来掌控的。县级财政存在着一定的缺点：对于财政监控地区内的资金和惠民策略实行的末端、供给公共产品和服务的重要职能各项都有所疏忽，使得公共的资金开支和工作上用的资金开支不够严谨适度。
2.3乡镇监督管理水平较低
大部分乡镇综合预算管理能力不强。主要体现在以下几点，首先：对各个领域的收支估算贯彻实施监控管理不强，财政的监控管理职能没有落实到实处，资金过度浪费虚用。其次，乡镇财政并没有参与上级部门直接在乡镇实施的专项项目，也并没有参与核算上级部门的资金及用途的审核，可以说从根本上并没有实现乡镇财政监管体制。最后由于各部门管理关系协调不一致，所以乡镇财政的监控管理的职能没有达成强有力的成效。
3.改革乡镇财政体制的具体措施
首先做好乡镇财政体制的革新，这是城乡公共财政体系是否能够成功的决定性因素，要确保县乡镇各级经济和各类社会事业保持稳定有序的开展。其次，逐步构造公共财政体系框架，有效落实乡镇财政职能、进一步明确各自的财政职能与责任，是目前县域范畴内急待解决的问题。再次，打造一套相比之下既合理又完备的乡镇财政体制是当务之急，其体制的概述包括四个机制：监控督促管理机制、财力保护不受侵害的机制、乡镇分税机制、绩效考察核对机制。
3.1进一步完善乡镇的分税机制
为使县级财政对县级各个地域的经济有一定的调动控制能力、保持财政基础的稳定、乡镇财政执行科学完善的财政体制，就要在乡镇政府间实行分成的机制，保证各自有各自的保障，测量算出一定比值实现乡镇间的分成，将分税制的末端神经延长扩大，将范围延至乡一级财政，创立和中国行政体制相匹配的更为完备的分税制度，
3.2进一步完善乡镇的财力保障机制
首先，想要使乡镇政府的运作的准则和水准能够实打实的提升，就要拟定合理、有所根据的乡镇基本支出保障标准。其次，为了创立一套支出标准体系既体现部门种类详细明确、构造等级有序、又表明了支出水准金额数量的限定化，对乡镇内在的支出需求拟定合理、有所根据的保证。再次，增加预算的'审核以及外部资金的管控。把预算管理外部资金和统筹利用外部资金相结合提升其使用效率。
3.3切实做好乡镇工作人员的绩效考评工作
绩效考评机制是一种核心机制，是对各级政府的鼓励和控制。首先，为使县级财政的根本财力不受侵害，可对乡镇实施“超收留用、短收自负”等措施，勉励财力雄厚的乡镇主动踊跃的履行财政收益职责，而对相对落后的乡镇要实行“统收统支、收支两条线”，使难题和肩负的责任在一定程度上呈向上的趋势转移，经过财政移动支出弥合缺口，提防乡镇财力相差的程度加大。其次是创立拥有威望性的项目预先进行审核的委员会，对每个乡镇呈报的重大事项给予审理核查。
3.4健全并完善乡镇政府的监督管理机制
监督管理机制是加强深化乡镇财政治理的有效措施，是以我国公有的财政机制为准则，制定的乡镇管理适用的监督管理机制。乡镇监督管理机制具有六项基本工作职能，措施如下：将职权和措施授予乡镇财政部门，贯彻预算体系，实现治理管控，切实履行公共财政职责、完善结构性收益，审核并严格监管财政资金、农村财政治理、财产治理，这些措施能够切实促进乡镇财政体制的发展。
4.结束语
为了推动乡镇财务体制进一步发展，成功解决目前面临的一系列困难，我国拟定了一连串的策略手段和措施。我们应通过这些手段和措施，坚持深入贯彻，针对存在的一系列的问题采取必要改进措施，积极促进我国乡镇财政体制改革。
篇2：新股发行体制不足以及完善论文
新股发行体制不足以及完善论文
新股发行，又称初次公开发行新股，是指具备发行条件的非上市公司初次向不定向投资者发行公司股票的行为。我国的新股发行制度，从最初的政府额度审批制到如今的保荐制，是随着我国经济开展、证券市场经济制度的建立不时完善而不时开展的。
经过一轮轮的新股发行制度变革，我国证券市场上面临的最直接、最理想的问题是新股破发现象层出不穷，新上市的股票中有五分之一呈现破发，新股发行制度的缺陷暴露于市局面前，要挟着广阔投资者的利益并障碍了证券市场的开展，鉴于此，继续推进新股发行制度变革已势在必行。
一、我国新股发行制度布置
我国新股发行实行上市保荐制。《证券发行上市保荐制度暂行方法》规则企业初次公开发行股票需采取上市保荐制，由保荐人担任拟发行人的上市引荐和辅导，核实其发行文件中所载材料的真实性、精确性和完好性，辅佐发行人树立严厉的信息披露制度等。
新股发行定价实行询价制度。月1日，证监会在施行“关于深化新股发行体制变革的指导意见”的根底上重新发布了《证券发行与承销管理方法》，规则初次公开发行股票实行询价制度，主要采取向机构投资者询价的方式肯定新股发行价钱。询价制度包括初步询价和累计招标询价两个阶段，拟发行企业及其主承销商经过初步询价肯定发行价钱区间，在发行价钱区间内经过累计招标询价肯定发行价钱。
新股发行方式实行网上发行与网下配售相分离。依照《证券发行与承销管理方法》的规则，网下配售主要针对机构投资者，而网上发行主要针对市场投资者。参与累计招标询价和网下配售的机构投资者应当全额缴付申购资金，而未参与初步询价或者参与初步询价但未有效报价的询价对象，不得参与累计招标询价和网下配售。网上普通采用定价发行，假如网上的发行价钱尚未肯定，市场投资者应按价钱区间上限申购，若最终肯定的发行价钱低于价钱区间上限，差价局部将退还给投资者。
二、新股发行制度存在的缺陷
1。保荐人未完整实行保荐职责。202月1日，我国证券发行上市保荐制正式开端实施，其目的是为了理解拟发行企业的运营状况、面临的风险、存在的问题、判别能否保荐其股票发行上市，避免低质量的企业蒙混过关。保荐制已施行6年有余，其施行过程中呈现了很多不尽如人意的中央，局部保荐机构及保荐代表人违规操作，并未真正做到维护投资者利益。保荐机构收取发行人的保荐费和承销费，能够说，保荐机构的利益和发行人的利益是亲密相关的，个别保荐人根据证监会的规则为拟发行企业停止“包装”，坦白应披露的信息，致使低质量企业的股票进入证券市场，如“江苏琼花”IPO保荐人协同发行人停止信息造假，业绩承诺落空，严重进犯了广阔投资者的利益。
2。询价机构构造单一。A股市场参与询价和配售的对象普通为证券公司、基金公司等六类机构，参与机构的'品种、数量相对有限，且主承销商不能选择。参与询价的机构不够充沛，不能发挥主承销商选择优质投资者的市场功用，又由于询价机构为一切承销活动的公共客户，使得承销商在均衡发行人和投资人利益时，倾向于发行人的可能性大，推高价钱的动力强，而不够注重投资者的利益。
3。存在假询价可能性。询价机制在我国由于其构造、制度设计等不合理而未能很好地发挥其功用。初步询价时，机构投资者既不用支付保证金也不用停止申购，参与询价的机构普通缺乏自律、诚信，询价机构在初步询价时未中标，即“未有效报价”，询价机构将失去网下配售的时机，也即失去新股的认购资历。初步询价对象为了取得主动权而以最高询价区间报价，使得询价机构的报价存在假询价现象。累计招标询价时，由于开端的初步询价已把价钱抬高，询价机构在累计招标询价时会结合哄抬报价，申购新股后在二级市场转手卖掉就可获取零风险利润，利益的差遣使得机构投资者为了进步网下配售胜利率而并不关怀发行公司的合理估值。这样，市场化的价钱就难以构成，扭曲新股发行的定价机制，极易形成新股破发，影响证券市场的长期安康开展。
4。巨额资金囤积。新股申购的可观收益加上新股发行以资金量作为配售根据，使得数百倍、数千倍于新股发行市值的资金囤积在一级市场追逐无风险收益。致使银行存款被分流，居民存款大幅缩水，巨额资金吞噬新股上市后二级市场的溢价。巨额资金的频繁、无序活动，影响股市稳定，降低资金运用率。大量资金停留在一级市场而不进入正常的消费和流通范畴，在一级市场申购、二级市场，不具有价值发明功用，却吸走股市的利润，使得证券市场的投资功用丧失。假如大盘新股连续发行，将招致市场资金极度慌张，而到发行完毕后又一下子富余起来，合理的资金价钱体系被打乱，影响证券市场的安定，金融体系运转很难平稳。
三、完善新股发行制度的措施
1。明白和细化保荐人的职责。出台相关法律法规以明白保荐人、中介机构、发行人义务，确保各司其职，并在保荐过程中增强对保荐人的业务素质和道德操守的培育，坚持权责并重。针对新股发行过程中呈现的信息披露不完整及不精确行为，保荐人应遵守独立、客观、公正，坚持良好的职业道德和专业胜任才能，严厉实行失职调查，加鼎力度完成本质审核，勤奋尽责，保证信息的完整披露，实在维护投资者利益。
2。扩展询价对象范围改善市场投资者构造。应在定价环节赋予中小投资者一定的股价决议权，构成多元化的询价机制。扩展询价对象范围，充实网下中小机构投资者，能够思索由主承销商自主引荐一定数量的具有较高定价才能和长期投资取向的中小机构投资者参与网下询价配售。将中小投资者引入新股发行的询价制度中，更能反映一个证券市场的公平公正性。赋予主承销商配售权，允许主承销商自主选择投资者停止配售，可以使承销商通盘思索发行人和投资人双方请求，制定引荐投资者的准绳和规范，为发行人提供相比拟而言长期的、高素质的股东群体。
3。加强询价机构询价义务。询价制度的设计是思索到机构投资者有更强的定价才能微风险辨认才能，假如机构不具备上述才能，关于询价资历的特殊布置就要遭到限制。因而，应当增强对询价对象的管理，能够思索在机构整体询价才能到达一定水平时，将初步询价与累计招标询价兼并，采取中间价招标，请求参与询价的对象全额缴付申购资金，以此标准机构投资者在询价和新股申购时出价的分歧性，突破“价高者得”的形式，激起机构投资者对股票内在价值研讨的积极性，改动越报越高的询价现状并使各机构报价趋于统一。树立以证券业协会为主导的询价评价体系，依据询价机构在询价中的表现及后市买卖行为，对持续评价结果较差的询价机构限制其询价配售权益，对持续评价结果好的询价机构则给予鼓舞政策予以支持，从整体上提升询价机构的专业水准和职业素养。
4。改动资金申购形式。综合思索按人分配和按资分配的准绳，对机构投资者的发行量停止限制，减少网下配售比例，保证新股发行申购的公平性。合理运用回拨机制，将更多的新股放在网上留给中小投资者，对中小投资者发行时能够采取依照账户摇号抽签并按市值配售的方式，同时，设置配售数量的上限，减少一级市场囤积的资金范围，处理深沪账户量多市值大不好分配的问题，扫除特地打新族和空仓者，进步普通投资者新股申购中签率，保证中小投资者的权益，鼓舞二级市场投资、价值投资、长期投资，稳定股票市场。
总之，新股发行制度方面事关各方当事人的切身利益，直接关系到证券市场的正常运转，新股发行制度变革必将继续停止下去，以此推进我国的证券市场逐渐走向成熟，最终走向国际化。
篇3：完善地方税的体制综述论文
完善地方税的体制综述论文
一、我国地方税管理体制的现状
1．比较彻底的划分税种办法．主要税种归中央，零星税源归地方
建立中央与地方两大税务体系。中央财政的固定收入包括关税、增值税、消费税、中央企业所得税、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税、铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入(包括营业税、所得税和城市维护建设税)等。地方财政的固定收入包括：营业税、地方企业所得税、城镇土地使用税、个人所得税(不含居民储蓄存款利息税)、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农业税、对农业特产收入征收的农业税、耕地占用税、契税、遗产税和赠予税、土地增值税、国有土地有偿出让收入等。
中央财政与地方财政共享收入包括增值税、资源税、证券交易税。增值税中央分享75％，地方分享25％，资源税按不同的资源品种划分，陆地资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税中央与地方各分享5O％。
2．税收高度集中，地方机动权力较小
我国税收立法权比较集中，长期以来我国实行计划经济，传统的体制在市场经济建立初期也难以完全扭转。中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央，以保证中央调整经济的需要。无论是中央返还共享的地方税部分，还是税收法律和主要政策包括开征权、征税范围等，均由中央政府统一规定。具体条例由财政部或国家税务总局制订。地方政府只能按国家的税收政策及法令执行。但地方也有一定机动权，比如车船税、房产税的开征、停征由省人民政府决定。部分地方税种的减免按一定权限报省级税务机关审批。
3．组织机构分设
九四年实行分税制以来，设置了中央税务系统，即省市县设有国家税务局，实行垂直人员及垂直经费的管理，负责中央部分税收收入及共享税的收入；设有地方税务系统，实行人员垂直管理及经费的横向管理，负担地方税的收入。
二、我国地方税管理体制的评价
1．税种划分缺乏科学性和规范性．地方税概念不明确
分税制财政体制虽然将税种划分为中央税、地方税和共享税，但划分标准杂乱无序，有按税种划分的，有按行业划分的，也有按企业经济属性和隶属关系划分的。如将企业所得税分为中央企业所得税、外资企业所得税和地方企业所得税，中央企业和外资企业所得税划为中央固定收入。地方企业所得税划为地方固定收入，但又不包括地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税；将城市维护建设税划为地方固定收入，但又不包括铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分；个人所得税划为地方固定收入，但对个人储蓄利息恢复征收个人所得税时，又将这部分税收划为中央级收入。这就使得地方税中的营业税、个人所得税、资源税和印花税等都具有共享性质。这种交叉重叠的划分方法，违背了分税制的规范要求，导致中央税与地方税的内涵与外延难以准确界定。
2．目前的地方税管理体制过于集中
首先来看我国的国情：一方面，我国是单一制国家，长期以来实行的是高度集中的政治体制和经济体制，目前我国正在向市场化目标迈进，应努力促进和维护全国统一大市场的形成和发展，这些在客观上要求税权的集中；但另一方面，我国的国土面积广大，地区经济发展极为不平衡，东中西三大经济地带呈现出明显的梯度差异，且由于自然地理条件及历史传统等因素的影响，各地区的经济内容也各具特色，这些必然造成了我国各地之间税源分布、征税成本以及税收负担能力等诸多方面的.差异，客观上又要求适度的分权，使地方政府能够根据本地区的特点灵活掌握地区税收政策，及时解决经济中出现的各种问题。可见，要求集权与要求分权的因素同时并存，单纯的集权与单纯的分权都无法满足我国经济、政治等方面的多种需要。对我国来说，建立科学的税收管理体制就是要找到集权与分权的最佳结合点和结合方式。
三、我国地方税管理体制的改革设想
1．地方税的立法权
(1)赋予地方政府部分税收立法权的可能性与必要性
首先应明确的是，我国地方政府能否拥有税收立法权，这取决于我国的立法体制。我国法律第100条规定：“省、市、自治区的人大及其常委会在不同法律、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规”，这为我国地方政府可以拥有地方税立法权提供了法律依据。其次，赋予地方必要的税收立法权是与我国地区经济发展不平衡的状况相适应的，它将有利于地方政府因地制宜，依据本地区的税源分布、征税成本、经济特色等因素来灵活制定本地区的税收政策，更有效地组织收入和调节经济；同时，通过地方立法将一些具有税收性质的合理性收费转化为地方性税种，对于改变目前收费过多过滥，混乱失控的局面，理顺国家分配秩序也是大有帮助的。可见，从现实的经济状况出发，赋予地方一定的税收立法权也是完全必要的。
(2)地方税立法权在中央与地方间的划分地方税的立法权在中央与地方之间如何进行划分，哪些税种的立法权归中央，哪些归地方，则要从政治、经济的角度进行具体分析。笔者认为：(1)为保证全国政令的统一及维护全国统一市场，对于在全国范围内普遍开征的税种，其立法权归中央，(2)对于地域特征明显，分布不具有全国普遍性的税源，地方可根据本地区经济发展的具体情况和实际需要进行立法，开征地方性税种。需要注意的是，地方在开征新税种时，不能侵占中央的税基，不能影响国家宏观调控和全国统一市场的形成，应有利于地区经济的发展，并充分考虑到当地人民的税收负担能力。因此，在赋予地方权力的同时还要对其进行必要的约束，以保障以上原则的贯彻实施，为此，中央应保留对地方开征新税种的否决权。
2．地方税的税收管理权
由地方立法的税种，其税收管理权自然也应归属地方；对于在全国范围内普遍开征的地方税税种，其立法权属于中央，但地方可以也应该对某些税种享有一定的税收管理权。立法权与管理权在不同层次之间的交叉和结合会使税权的划分更为灵活和富有弹性。现依据各税类的属性及其调节经济的效应对我国的税收管理权作如下划分：
(1)涉及维护国家权益以及国家进行宏观调控的税种，其全部税收管理权应归中央，以保证全国对外政策的统一及中央政府税收政策的全面彻底贯彻执行。如：个人所得税和资源税。此类税种从其特定的职能上看，本应划归中央税体系，但由于我国的分税制体制尚不完善、征管水平落后以及扶持中西部地区发展等诸多原因使他们目前暂时归属于地方政府。显然，为了保证此类税种特定职能的充分发挥，其税收管理权应完全划归中央。
(2)税源具有流动性的税种，其税收管理权应归属于中央，以维护全国统一市场。如企业所得税、营业税、城市维护建设税等直接影响生产要素流向的税种。此类税种若将税收管理权分散给地方政府掌握，则势必影响企业利润及商品价格的形成，对经济运行产生负面效应。因为：(1)在地方政府不存在预算约束的情况下，这必然会导致地区间税收优惠的攀比，以吸引各种生产要素向本地区流入，这不仅会减少税收收入，而且违背了税收中性原则，干扰市场机制的作用，导致地区间、企业间的不平等竞争，降低了经济运行效率，产生税收对经济的超额负担；(2)在地方政府存在预算约束的情况下，由于发达地区经济繁荣，税源充足，在较低的税率、更多的减免的情况下，便可获得较多的税收收入，而贫困地区为平衡本级预算，其减免税和降低税率的余地很小，这必然造成“穷者逾穷，富者逾富”的状况。当然，对于此类税种中的个别税目还应具体分析判断，对于一些适合于本地销售经营的项目的征税，其税收管理权仍可较多地下放给地方，如法国将饮料销售税、娱乐税、通行税划为地方税，地方政府对其拥有税收管理权。
(3)税源不具有流动性，不会影响生产要素在全国范围内的流向，不会干扰资源配置的市场机制的税种，其税收管理权可全部下放给地方。如财产税和某些行为税。财产税的一个重要特征是其税源都普遍具有不流动性。当然，财产税的课税对象包括法人和自然人，对法人财产的课税，若各地税负高低不同，有可能会影响再投资时资金的流向，但相对于其他影响资金流向的因素，如市场需求、要素价格等等，财产税负略高或略低影响不会太大。
行为税是国家为了实现某种特定的目的，以纳税人的某些特定行为为课税对象的税种。行为税具有较强的时效性，有的还具有因时因地制宜的特点。可见行为税是与国家的调控意图紧密相连的，如固定资产投资方向调节税。但仍有部分行为税对于国家的经济全局影响不大，更适于因地制宜地由地方来决定税收政策，如屠宰税、筵席税、契税、耕地占用税等。因此，对于财产税和部分行为税，地方可根据本地区的具体情况如税源是否充足、征税成本的高低、本地区贫富差距的大小以及预算是否平衡等各种因素来确定财产税和部分行为税税种的开征与停征、税目税率的调整及减免税。在完善分税制体制下，特别是在具备科学的转移支付制度下，平衡预算约束和发展地区经济两种力量的相互制衡会使地方政府在行使税收管理权时能够充分依据本地区的特点及实际情况慎重行事，以达到高效率、低成本地组织收入并有效调节经济的目的。
当然，由于我国目前事权的划分不很明确，转移支付制度还处于过渡阶段，因此税权的下放宜采用渐进的方式，在各地方税种的立法中对该下放的税权做出规定，待分税制体制完善到一定程度时，再以税收管理体制的形式对税权的划分加以明确和规范。
3．合理确定地方税体系的主体税种，优化地方税制结构
目前世界上许多国家都以财产税作为地方税的主体税种。笔者认为，在选择主体税种时，我们不能完全照搬国外做法，只能根据我国不同时期的国情分阶段、动态地确定主体税种。第一阶段(近期)，这一阶段主体税种的选择应以现行税制改革为契机，把目前一些收入量较大的地方税种如营业税、企业所得税和城乡维护建设税作为主体税种；第二阶段(中期)，这一时期地方税主体税种的改革处于过渡期，主要是在第一阶段主体税种功能逐步弱化的基础上培育一些新的主体税种，以企业所得税、个人所得税和财产税为主体税种；第三阶段(远期)，这一时期我国经济较发达，各项改革基本与国际惯例接轨，所以可以参照国际做法，建立以财产税为主体税种的地方税种模式。
改革和完善地方税管理体制，建立起与社会主义市场经济体制相适应的分税制财政体制，对于正确处理中央与地方的财政关系，调动中央与地方的积极性，均具有十分重要的意义。我们应该借鉴国际经验，根据我国的现实情况，建立具有中国特色的地方税管理体制。
篇4：乡镇财政税乡镇财政论文
乡镇财政税乡镇财政论文
一、乡镇财政税在传统的模式中所存在的问题
乡镇财政欠缺一些较为有效的监督，进一步致使行政的成本太过高。确保我国行政机构自身的行政费用也会越来越高。在分税制进行改革之后，会有大多数的乡镇进一步展开了较为综合性的财政预算或者是零户统管的试点，但是那些较为传统的粗放式财政管理的观念却一直没有得到较为根本的改变，故而无法对自身所属的单位采取有效的管理以及监督。因为在实行分税制的财政机制以及农村税费的改革之时还没有实行有关的配套改革，因此导致新型的农村合作医疗自身的配套资金、独生子女上的费用、畜禽防疫上的经费以及农村环境需要的整治经费、绿化的经费等等都呈现出了更加快速的增长，继而致使了乡镇财政自身的社会负担也就越来越严重。
二、乡镇财政税当前存在问题的原因
1.财政的制度不健全完善，乡镇财政欠缺有效的制度保障
中国基层政权不仅仅需要提供出义务教育、乡镇范围之内的基础设施、民生社保、或者是行政管理等等较多种地方的公共产品，同时还需要进一步支持地方经济的发展，基层工作自身的投入都能够有财政的支持，故而制度上面就会致使乡镇财政出现很多的困难。此外国家的政府之间，财政的转移支付机制以及分税制机制的配套要求是有着很大差距的，故而欠缺规范、科学又稳定的要求，特别是无法适应农村税费在改革之后乡镇财政运转的需求。
2.乡镇欠缺严格的债务管理或者是约束制度
从一方面来说乡镇领导自身对政绩的不断追求，热衷在政绩形象工程上面的成本。虽然只是一些全民的招商、零地价的用地或者是无底限的优惠，都会导致一些地方做出了一定的成绩，但是也正是因为这一原因留下了许许多多的债务。在另一方面上看，大多数的乡镇都是因为上级的政府所下达的收入任务已经脱离出了实际但是没办法进一步完成，故而为了可以进一步应付考核，就只可以拉税或者是买税，利用借款缴税来满足举债交税或者是虚增的收入，这样不仅仅造成了财政收入的虚假，而且进一步增大了债务。欠缺有效的监督制约机制。财政预算的约束一点也不严格，但是因为乡镇的人大或者是上级的审计部门，都会对乡镇的举债行为仍然进行欠缺的审计以及监督，从而在一定程度上推进了乡镇的债务增长。
3.乡镇政府的职能转变落后，财政“越位”和“缺位”共存
国家的机制在改革之后，乡镇却无法按照原来的方式去实施所说的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是横分流渠道自身的欠缺，造成了约束以及监督的机制有所缺失，尽管精简了一些机构，但是所执行起来的却也产生了减机构不减人的状况，使得机构的精减只是流于形式上。此外，乡镇政府依然还没完全从那些私人的经济领域之中退出来，有的仍然是把财政资金进一步投放到了一些竞争性的领域之中，有的甚至直接去干预经济。这不仅不利于政府对财政以及税收的管理，而且不利于政府的职能转变。
三、乡镇财政税实施新模式
1.健全地方性的财政管理制度，有效的去规范地方上的分配关系
第一，一定要去依据财权、事权相互统一的这个原则，进一步去合理的界定地方上每一级的收支范围，进一步去确保基层的政权可以正常的.运转以及每一项事业都可以健康的发展下去。第二，在分税制的财政机制的总框架之下，一定要去有效改进并且进一步去完善转移支付的这个方式。确立起一个较为规范、科学合理的转移支付制度。最终，需要完成非常完整的分税制度，进一步保证健全的地方税收制度，进一步去确保地方税的主体税种，确保较为合理的税收管理权限。进一步强化中国地方税的体制建设，确立一个较为合理的地方税权，进一步去完善优化地方税的结构，保证规范的地方税征管亦或是其保障体系。
2.精简乡镇政府的机构，加快速度转变政府自身的职能
全面去取消农业税，为了该乡镇机构的精简能够进一步提供出更为前所未有的宝贵良机。利用农业税免征的这个政策所产生的效力，能够进一步的大力到乡镇机构以及其人员的有效精简，进一步压缩乡镇的财政支出负担，确保乡镇财政能够有较为宽松的发展环境。在总体上面一定要能够本着优化乡级财政性的资源去进一步配置，确保建立起较为廉洁又高效的政府管理组织机制的原则，减少里面那些不必要的机构或者是一些财政人员的供养，进一步去节省节约行政费用所需的开支；进一步加快该事业单位自身的机构改革，将那些具备了条件的事业单位进一步地推到市场里面去；同时必须要清理出一些县乡财政的供养人员，进一步去增大人员分流的力度，保证有效的实施“减员增效”这一战略，进一步去减少行政的成本。
3.必须要立足于地方税，将已有的小税种进一步培育成为地方的主体税种
在没有开征新的税种的情况下，应当着力于将现有的地方小税培育为地方主体税种。实际上，小税种的收入比较少，很大程度上受制于税收征管的水平和强度，如能通过技术手段加强征管工作，其收入组织潜力将得到极大的释放。
4.推进农村的经济发展，加大培植乡镇的税源
一定要从当地的实际状况开始出发，进一步去建立起并且有效扩大每一种农副产品专业的批发交易市场，为了该产品紫色还能的销售提供出一个更加大的服务平台。
篇5：如何有效完善社会养老保险体制
【摘 要】市场经济的飞速发展令我国社会养老保险体制建立明显滞后，基于其促进社会形成和谐劳动关系与稳定秩序的重要性，本文由我国社会养老保险体制问题出发探讨了有效的改革完善措施，对巩固社会养老保险体系建设，丰富管理模式，提升整体社会和谐性有积极有效的促进作用。
【关键词】社会 养老保险 体制。
1、我国社会养老保险体制现状。
我国养老保险体制创建于上世纪五十年代，经过了近三十年的发展我国养老保险体制迈入了改革进程，并颁布了一系列改革文件，创立了社会保障体系。九十年代初期我国确立了基本社会养老保障制度框架，即以社会保障为主体、辅助实施个人保障，运行模式则是社会统筹及个人账户的有机结合。可以说我国社会养老保险体制实现了质上的飞跃，然而由于始终处于创立阶段，其内含的城市与农村两类体系仍存在较多矛盾，需要我们继续深入探讨并制定完善措施。
2、我国社会养老保险体制问题。
我国社会养老保险体制存在多层次不足问题，基本养老保险为其基础层次，然而我国基本养老金仍具有较高的替代率，距离既定目标包含一定差距。同时用于基本养老金投资的工具较为有限，仅包括银行存款与政府债券，体现了我国对运营投资环节的重视不足。养老保险体系第二层为企业年金，其呈现出质弱量少及缓慢发展问题。主体原因在于相关配套政策的不全面、各类优惠政策落实不到位、社会企业缺乏自主积极性。我国养老保险第三层次为个人储蓄保险，面对我国人口老龄化趋势，个人养老问题日益凸显，令我国储蓄性个人养老保险实现了迅猛发展，然而该发展进程始终较发达国家落后许多，主体原因在于我国居民整体收入水平较低、针对保险资金的投资空间有限、渠道狭窄，保险公司销售制度滞后、管理经营水平不高等。另外我国养老保险存在基金管理模式缺陷，现行养老保险体制中主要实施个人账户与社会统筹的结合模式，相关保险实务整体由政府部门经营统管，实行属地所有、属地负责体制，是基于保障支付养老金、基金安全与长期建设资金筹集的措施。然而实践进程中却出现了较多问题，具体体现在运用养老保险基金方式限制过严、银行存款利率较低、通货膨胀现象长生了对债券的不良影响、难以令基金保值、增值等。同时还存在不良挤占或挪用基金等现象。另外经济形势的更新与经济结构的转变对我国现行管理养老保险基金的模式提出全新要求，因此如何解决日益凸显的个人账户空帐现象、管理效率不高、人口老龄化系列问题成为当前完善社会养老保险体制的重中之重。
3、有效完善我国社会养老保险体制。
3 . 1 构建互动式多层次社会养老保险体制。
为合理解决我国社会养老保险多层次不足问题，我们应科学实施筹集基本养老基金的费改税体制，利用征税手段内含的强制法律约束力，合理改变当前存在的征缴不足问题。同时我们可将基本养老保险合理纳入财政预算之中，进而严格杜绝、抑制经办机构不良挤占、挪用现象。征税是站在扩大税基角度的依据统一标准面向社会全员的征收体制，因而将有效扩充社会养老保险覆盖面及实施空间。再者由税务部门实施对基金的征收并通过财政预算方式进行支付将有效简化中间环节步骤，进而控制管理成本，实现效率与效益的双重提升。在个人账户层面我们应做到实处，首先应在健全体制方面下功夫，实施规范化管理。个人账户应详细记载职工个人各项缴费情况，进而令其做到心中有数，实现鼓励正常缴费目标。完善个人账户建立后，应明确余额部分归职工个人所有，任何部门均不应随意对其进行调剂转化为他类统筹基金。另外我们应通过渠道拓宽合理筹措资金，例如有效提升政府财政投入力度，人性化承担基于旧体制过度到新体制进程中引发的职工养老金缺口，进而合理扩充养老保险整体覆盖面，囊括非公有制与灵活就业员工于养老保险体系范畴中。我国现行社会养老保险基金主体投入手段为购买国债与银行存款，该类以安全为原则、收益第二位的单一化、保守投资模式很难充分满足基金固有的增值保值要求，因此我们需要在安全性基金与收益、流动性基金之间适应性寻求一种全新的平衡点，可将养老保险基金合理投入资本市场中，进而有效提升养老基金安全性、盈利性与流动性，适度降低、抑制投资风险。
3 . 2 积极引入私营模式于养老保险基金管理中。
纵观世界范围内各国成功实践的管理养老基金模式，我们应基于现有公营模式之上合理、积极、有效的引入私营管理模式，令竞争机制逐步建立。我国现行养老保险各项事务全部由政府部门经营统筹管理，该类方式令养老基金无法真正实现增值、保值目标，进一步造成了我国企业的过重负担现象，抑制了其竞争力提升。因此我们应合理引入市场机制于社会养老保险领域，科学建立专项管理养老保险基金部门、企业，令其具有独立法人资格。随着实践进程的不断深入待其积累了丰富的管理经验后我们可逐步提升管理基金公司数量，逐步引入私营化管理单位，进而实现最大化收益与私营化管理目标。同时社会养老保险基金应合理实施以市场化管理为主导、国家行政管理辅助建设的科学模式。基于市场经济快速发展环境，养老保险主体投资者为企业、国家与个人的结合，其保值、增值环节是各国共同面临的严峻挑战，许多国家在实行了养老保险基金市场化运作后便实现了增值保值目标，且促进了养老保障理念、行为的全社会普及。由此可见市场化管理对社会保障基金具有正面优势影响作用，我们应科学采用私营竞争养老基金管理模式，促进其走多元投资、组合优化道路，实现持续的发展与更新，才能确保整体资金系统的良性、高效、稳定运转。另外基于社会养老保险基金的长期负债资产属性，因此我们应将安全管理作为首要目标，通过多样化投资建设巩固安全发展，进而合理实现养老保险基金的保值与增值目标。
4、结语。
总之，基于我国现行社会养老保险体制存在的问题我们只有本着全面更新、安全有序、创新实践、多元化发展原则构建互动式多层次保险体制、引入私营模式实施养老保险基金管理，才能扩充发展渠道、健全体系，实现保值增值目标，创建和谐社会。
参考文献。
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[3]顾佳欣。城镇养老保险体系建设[J].经济建设，（8）。
篇6：完善执法体制 加强卫生监督执法
完善执法体制 加强卫生监督执法
完善执法体制 加强卫生监督执法 XX市XX区卫生监督所 卫生监督执法体制在社会主义法制日臻完善的今天，以一种更加公正、高效的形式展现在世人的面前，近两年来，特别是贯彻党的十六大精神以来，卫生监督所在推行执法责任制，提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面做了大量的工作。 一、加强监督队伍素质建设，树立执法新形象 全面提高监督员的整体素质是成立卫生监督所后要抓的重要大事。随着社会上人们法律意识的不断增强，需要我们监督员不断地加强自身法律素质培养，规范执法，提高执法水平，才能在工作中游刃有余，在社会上树立起卫生监督所的光辉形象；否则行政败诉的可能性随时会发生，那将给卫生监督所带来巨大的负面影响。 1、对监督员进行法律法规和相关卫生知识的培训。我们把每周五的下午定为业务学习和思想教育的固定时间，组织学习了《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等有关法律、法规知识，并进行闭卷考试；同时开展一人一堂课学习，每位监督员都要走上讲台，向其他监督员讲述他在日常监督执法过程中学到的知识和积累的经验以及存在的不足，同大家一起商讨。 2、对所有的行政处罚案件的资料从文书的格式、内容、处罚程序、条款运用、裁量情况等由稽查科专门负责，业务领导全面把关，发现问题及时纠正，并把一些个性问题进行归纳总结，对全体监督员进行学习培训，极大地提高了监督员运用法律知识的水平和文书规范写作的`能力。 3、加强政治思想和道德修养的培养教育。我们组织职工认真学习胡锦涛西柏坡讲话精神、两个务必、江泽民总书记在建党八十周年的讲话、公民道德建设实施纲要和其它旨在加强思想教育的各种题材，教育职工树立公仆意识、责任意识、竞业意识，要求职工牢记廉洁防腐十六字，即：自重、自省、自律、自警，慎独、慎微、慎权、慎欲，特别要求共产党员以江总书记“三个代表”为行动准则，积极发挥好党员的先进模范作用，努力营造一个积极向上的良好工作氛围。 4、加强廉政建设，改进执法作风。廉洁是公正执法的基础，而公正执法将使执法者远离腐败。因此，我们从这一问题的两个方面入手。一是从廉洁方面下功夫，以廉洁执法十不准，违规追究制、督查制、一次投诉查实待岗制，二次投诉查实待业制的制度的建立为制约，从制度上规范监督员的行政行为。尤其是督查制的建立，完善了制约体系，使监督员自觉廉洁执法的可靠度进一步提高。我所设立举报箱、投诉电话以来，至今没有收到一起举报投诉案件。二是在公正上下功夫，以前卫生防疫站的科室执法，从立案到处罚、申请强制执行皆由具体办案人员一手操办，随意性大。成立监督所后，由稽查科牵头，在科室定位的基础上，我们成立了合议小组、听证小组，制定了行政处罚运作程序，调查取证与行政处罚分离，真正按法律规定程序操作，增加了执法的公正性。三是强调文明执法。文明执法是尊重相对人人身权力的体现，是文明的发展，社会的进步。虽然文明执法需要一定素质的相对人群体为基础，但我们还是从正人先正已的要求出发，要求监督员着装整齐，语言文明，骂不还口，打不还手。通过严格的全方位管理，一支思想过硬、作风顽强、业务求精、廉洁高效的监督员队伍已经形成。 二、建立完善卫生监督运行机制 工作能否有效地进行运转，最终实现预定的目标，在有了一支具有一定素质的队伍后，关键是要有一整套正确的运作机制，它包括工作目标、运作程序、制约措施和激励手段。目标是人们努力的方向，没有了目标，工作就存在盲目性。在工作目标的制订上，过去是以一定的经济指标量作为目标来考核工作完成情况。而现在，这种方式已经不能适应改革的需要，必须转变观念，因此，我们从各科室岗位职责的业务需要量出发，进行了深入细致的研究，几易其稿，制订了年度工作目标考核方案。运作程序是工作得以顺利发展的基础，否则，一切工作将会杂乱无章，影响效能。为此，我们制定了行政事务运行程序、突发事件调查处理程序等工作程序，确保了工作有条不紊地开展。制约措施是保证政令畅通、廉洁、公正的有效保障，激励手段是促进职工奋发向上的动力。因此，我们制定了年度综合目标考核责任书，将目标完成情况与经济指标和精神文明结合起来进行考核。并在卫生系统率先开展了中层干部竞争上岗、职工双向选择的工作，充分调动了全体职工的工作积极性。一个良好机制的建立，为今后工作创造一个新局面打下了坚实的基础。 三、加大执法力度，营造舆论氛围，提高公众地位 新的监督体制确立之后，我们及时调整思路，把工作重心由原来的重体检、办证、监测收费转移到重卫生许可、监督执法上来，为此，我们狠抓了各项卫生监督执法工作。我们对全区3000多户食品、公共场所生产经营户实施巡回监督，执法检查覆盖率达200 %；从业人员健康体检率95%，对“五病”人员的调离率100%；卫生许可证持证率达95%。尤其在抗击“非典”卫生监督检查中，我所按照《XX市非典型肺炎控制预案》迅速展开工作，先后成立了防治“非典”工作领导小组，预防“非典”工作应急小分队，制定了公共场所、食品生产经营单位预防和控制非典型肺炎卫生监督工作方案，预防控制非典型肺炎卫生监督工作应急预案，做到认真准备，快速出击，全所人员24小时待命。同时要求卫生监督员必须掌握非典型肺炎的发病特点和预防知识，加强防治工作的责任感、使命感的教育。自我区开展防非典工作以后，全体卫生监督员能服从指挥，顾全大局，放弃公休日，积极落实所部及上级有关部门的工作部署，在抗非前线开展行之有效的执法工作。先后共出动监督员2034人次，车辆270台次，检查食品和公共场所生产经营单位3600户，责令整改379户；检查消毒剂生产和销售单位360户；检查17家自来水和自备水厂；检查医疗机构120家次，取缔非法游医30户次，责令停业12户，处罚24户，计罚没款已到位共16500元。我所连续抽调21名监督人员上路设卡，测量过境旅客的体温和登记有关表格，堵截外地非典病人流向我市。通过全体监督员的一致努力，圆满地完成了防非任务。 为了逐步树立起卫生执法的良好形象，我们全方位地对卫生监督执法工作进行报道。全年通过区广播电台播报稿件40次，其中下半年有28次，占全年总数的70%。下半年通过区电视台对卤菜制售卫生联合检查，假、冒、伪、劣食品销毁，美容美发桑拿舞厅，中秋月饼检查等进行了6次报道，并在《江海潮》上对卫生监督所的工作情况进行了宣传。在食品卫生宣传周活动中，我们把没收的假、冒、伪、劣食品进行展示，宣传识别方法，得到了群众的一致好评。通过强有力的宣传，卫生监督所监督执法的力度得到了全区领导干部、群众的进一步了解，我所的社会公众地位得到了进一步的提升。 通过全所上下的不断努力，XX区卫生监督所在提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面已取得了很大的进步。上半年监督所共接到各类举报案件共53起，查处45起，其他8起经查不属实；受理、立案行政处罚案件35件，实施行政处罚34件，已结案18件。每个案件都处理及时、准确、到位。 在今后的工作中，我们将继续以江泽民同志的“三个代表”重要思想为准则，内抓管理，外强执法，加大宣传力度，努力加强依法行政，全面提升执法水平，提高监督员的综合素质，为促进富民强区，加快发展营造良好的法制环境。
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篇7：有效控制乡镇财政论文
有效控制乡镇财政论文
一、市乡镇财政财务现状及其影响
民主理财和财务公开制度执行不严格。乡镇在财务审批、财务监督、财务公开方面没有严格按照制度执行,引发了群众和干部之间的矛盾,成为影响和谐发展的重要因素。首先是财务审批没有“联审联签”。通过实际调查发现,部分支出票据只有“一把手”的签字。其次是财务监督不规范。部分原始凭证上只有自己的签名,没有主管领导的签字;甚至没有第三人佐证。最后是财务公开不规范。主要表现为公开内容不详细,透明度不高;公开的数据与代理核算中心的数据相脱节,部分财务公开仅根据报账员的流水账公开,没有根据代理核算中心核算后的数据进行公开;财务公开栏设置不规范等。
二、有效控制乡镇财政财务管理的措施
1.顺应经济发展,抓好增收工作
强化市场经济意识,通过招商引资、发展多种经济。巩固城镇建设、做大做强第三产业等渠道扩大经济含量,培植主体财源。优化品种、提高质量、增加效益,调整产业结构,加快产业化发展,增加农民收入,巩固和提升基础财源。结合自身潜力,做好品牌效应,提高经济附加值,同时向规模化发展,促进产业结构和产品升值,不断壮大群体财源。
2.加强预算,提高财政管理水平
年初预算时,要明确具体收支项目、划清收支范围。同时对税款及时、足额的收取,以发挥预算的统驭功能;严格按照乡镇人民代表大会批准的预算执行,不得随意调整和变化,以实现预算管理科学化和法制化;乡镇财政要建立财政资金分配、使用和管理全过程的监督约束机制,做好财政资金的跟踪问效工作,提高财政资金的使用效益。
3.按照工程管理法规要求,规范工程建设
工程建设主管部门应严格按照工程管理法规的要求,规范工程建设领域的每个环节,包括招投标、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审计等方面,并严格遵循相关规章流程,规范工程建设档案。工程项目资金管理部门严格履行报账程序,规范审核制度,在拨付工程款时提供中标书、合同文件、竣工验收手续等相关资料,并对原始凭证进行严格审核,对不合规的票据和依据不充分的发票,坚决不予报怅结算。通过对工程款项的管理约束,促进工程的规范化管理,同时建设单位和工程建设主管部门在严格执行工程管理和基建财务相关制度的基础上,进一步完善内部控制,明确工程管理人员、财会人员和审核人员的职责,对违反相关票据管理规定的行为进行责任追究,并加大监督检查力度,确保工程规范、透明。
4.加强标后项目监督
针对部分投资少、数量多的标后项目,考虑到是国有资金投资建设,有关部门和乡镇领导在思想上不够重视,导致监管不力。但笔者认为乡镇工程项目事关国有资金绩效和地区社会稳定,对违规行为要坚决予以查处,维护法规制度的`严肃性,促进和规范建设市场。同时监管主体在工程交易、审核过程中,要严格审查程序是否合规,注重内容真实性,对违规操作的应该终止合同履行,收回中标书,重新组织发标,让挂靠、转包失去滋生的土壤。监管和监督部门要以政府投资项目管理的规范性文件或制度为标准,查处违规行为,提升制度执行力。
5.严肃财经纪律,规范财务行为
树立以人为本的理念,切实减轻农民负担;量化财务管理指标,农业、民政部门及乡镇政府相关部门要加强对财务管理的经常性检查,把问题消灭在萌芽状态。财政、审计等监管部门要强化监督,发挥专业优势,尽责尽职,帮助乡镇财务搞好整改,规范乡镇财务管理行为。对招待费、小车费、招商引资等一些较混乱、难检查、无参考依据的支出项目进行量化,制定合法合规的费用限额和标准,科学考核,规范管理。完善乡镇部门内控制度,加强对财会人员的管理和业务培训,提高财会人员的素质;强化财会人员的责任意识,定期盘点现金,及时结算业务,依法理财、依法用财、依法聚财,坚持政务公开、村务公开、财务公开,对严重违反乡镇财务制度的人员依法依规从严查处。对不按财经法律、法规办事和违反财经法规的主要领导和相关责任人,依法追究责任,并作为年度考核、干部提升的一项重要参考依据。
6.规范考评体系建设,重视经济责任审计
坚持乡镇党政“一把手”离任经济责任审计制度,建立健全科学规范的乡镇部门目标考核评价体系。通过考评体系的建立、经济责任的划分,促进乡镇进一步规范财政财务收支,促进乡镇领导干部树立正确的政绩观,并为组织部门任用领导干部提供重要的参考依据,充分发挥经济责任审计的作用。
三、结语
适应经济发展,把握时代脉搏,通过加强乡镇财政预算管理,规范预算调整程序;加强工程建设项目结算票据,杜绝“白条”支付形为;严格标后项目管理与监督;严肃财经纪律,规范财务行为;通过考评体系建设,有效控制乡镇财政。
篇8：往来账款乡镇财政论文
往来账款乡镇财政论文
一、乡镇往来帐款挂账的形式
（一）专项资金挂往来账
这一挂账形式，主要是指把上级拨付的资金挂在“暂存款”项目中，没有能够及时得以使用，或者资金被占用导致无资金拨给相关部门和单位。
（二）收入支出挂往来账
这一挂账形式，主要有三种情况：一是虚列支出；二是把收取的预算外收入挂“暂存款”，达到隐藏收入的目的；三是把已经发生的并应当列入支出的费用，挂“暂付款”，进而实现当年财政的平衡。
（三）经济发展投入所形成的挂往来账
在工业园区基础性设施的建设或城镇建设中，乡镇投入了巨大的资金，由于工程资金的缺口，最终导致部分欠款挂账。另外，在20世纪八九十年代，为了支持乡镇企业的发展，一些乡镇向其出借财政资金，但是由于很多企业经营不善，加之后面经过一系列的改制和转制，很多乡镇企业最终以破产告终，借款难以归还，呆账、挂账就此形成。
（四）乡镇内部往来和管理不规范所形成的挂账
乡镇财政所在与村级账的核对过程中，发现相互往来的账款不平，便将差额进行挂账处理。同时，由于管理不规范，同一经济业务在不同的账目中出现的情况多有发生，造成多个项目挂账。
（五）挂账时间长
由于乡镇财政所人才缺乏，现有的财务人员专业素质较低，以及相关部门对挂账也不太重视，造成很多经济事项都没有得到及时的核算和清理，进而形成了长期挂账。
二、乡镇财政往来账款的成因分析
（一）“建设”与“吃饭”间的矛盾形成挂账
《财政总预算会计制度》规定，暂付款项和应收款项属于往来结算中形成的债权，应当及时予以清理、结算，不得长期挂账。暂收款项和应付款项属于预算执行期间财政与其他部门结算或上下级财政结算中形成的债务。而财政工作的宗旨就是量入为出，保持平衡。当前有些乡镇在建设与吃饭之间的关系上没有很好地处理，造成了大量债务以往来款项的形式挂账，最后都在暂付款中反映出来，这无疑给原本收入来源有限的乡镇财政带来了沉重的负担。
（二）专项资金未得到有效利用
由于专项资金的相关文件下达时间晚、资金没能及时到位等因素的影响，造成一些乡镇的专项资金没有及时获取。同时，一些乡镇的财政部门和预算单位为了套取上级及国家资金，弄虚作假，在得到专项资金后没有有效利用到相应的项目中去，而是私自克扣、滞留，甚至使专项资金成为个别领导审批款项的小金库。
（三）会计核算观念陈旧
长期以来，在我国各级政府的预算会计中，普遍采用的是收付实现制这一会计核算方法。其主要原因是传统观念认为，政府公共部门的活动和目标是非营利性的，没有必要进行相对复杂的成本和收益配比，相关的绩效评价也没有很大必要。然而，随着新公共管理运动的兴起和发展，权责发生制在政府会计管理中的应用逐渐成为时代的潮流和新要求。当前，由于很多乡镇的信息较为闭塞，很多财政人员的观念也大多停留在传统模式之中，这样就造成真正形成的债权没有多少，而是成了一些名存实亡的“账目”，也难以对往来款项进行有效地清理。
（四）财政供养人员过多
一般而言，衡量一个地方财政是否宽裕的标志，是看其行政事业的支出是否及时、准确到位。当前，行政编制每年都在进行压缩，而依靠财政的人员却在增加，因而就造成了一个矛盾：那些没有编制的人员工资从哪里来？为了解决这一矛盾，很多乡镇唯有从长期截留或者结余的“暂存款”中想办法，而这些所谓的“暂存款”，其实都是一些专项资金，这样处理又会进一步降低专项资金的使用效率，形成恶性循环。
三、乡镇财政往来账款的化解对策
（一）加强财政预算的计划性和规范性
财政预算最大特点是计划性，因此缺少计划性的`财政预算就没有实质意义。乡镇应该根据自身的变化，不断调整其年初预算，要彻底改变预算中的随意性，尤其是坚决制止那些按照职位高低、权限大小而随意审批追加指标的操作方式。同时，在具体操作的过程中，要严格按照《中华人民共和国预算法》的相关规定，加强和完善乡镇预算制度，在积极组织收入的同时，合理安排财政支出。
（二）细化财政预算，建立考核制度
目前，乡镇的预算编制较为粗糙，在部分乡镇财政预算中，仍旧采用“切块”方式。同时，还要建立考核制度，加强乡镇领导和财务人员的财经法纪意识。按照会计法相关法律规定，要和乡镇领导和财务人员签订工作职责责任书，对其工作绩效进行考核。
（三）加大对往来账款的清理力度，规范财政管理
组成专班，对已经形成的“暂付款”、“暂存款”进行集中、全面清理，分门别类来确定费用、收入、负债、资产、呆账、损失等，让有限的财力得以合理的分配，最大限度发挥资金的使用效率，进而推动地方经济的发展。而要有效解决乡镇财政往来账款，还要从规范财务管理入手，建立一个健全的内控制度。
（四）加强财政、审计部门的外部监督、指导作用
财政、审计部门要加强对乡镇往来款项的监督检查。对一些乡镇往来款项挂帐的问题，督促其及时清理，对利用往来帐户隐瞒、截留收入、偷逃税金，转移、挪用资金等问题，要及时进行严肃处理。
作者：任海琴 单位：浙江省象山县爵溪街道办事
篇9：新时期我国乡镇财政论文
新时期我国乡镇财政论文
一、新时期乡镇财政建设的目标
在全面深化财税体制改革、推进城乡一体化发展的新时期建设乡镇财政，乡镇财政赋与了新的职能、新使命、新任务。新时期的乡镇财政建设目标明确，不是原有乡镇财政简单的复制，也不是简单的修修补补，必须根据新形势、新情况、新需要重新界定乡镇财政的职能范围、作用重点，顺势而为，高起点、高标准要求乡镇财政、建设乡镇财政，以巩固财政的基础。第一，把乡镇财政建设成民生型财政。公共财政的本质特征是为社会提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要，实质是民生需要。按照公共财政的要求，我国的财政已向民生转型，财政支出的主要方面或者财政支出增量的三分之二以上用于民生。乡镇财政必须按照民生事业发展的要求，向民生型财政转型和发展，把职能和工作目标定位在民生服务上，为“三农”服务，为广大农村居民提供义务教育、公共医疗、社会保障等公共服务上，并根据财力的可能，不断提高公共服务水平，逐步实现城乡基本公共服务水平的均等化，消除城乡“二元”结构。第二，把乡镇财政建设成服务型财政。乡镇财政扎根基层，面向“三农”。如果说乡镇财政建设初期是以征收农业税为重任，属于征收管理型的基层财政，而如今的乡镇财政工作目标和重点已发生根本变化，主要任务是服务“三农”，工作重点在财政支出管理上，主要职责是为群众办事提供方面。乡镇财政必须按服务型财政的要求，适应新农村建设和发展的需要，转变职能，改变工作方式，统筹安排财力，为农业发展提供支持，为农村建设提供帮助，为农民增收提供服务。第三，把乡镇财政建设成节约型财政。按照“经济节约型、环境友好型”“两型社会”建设的要求，新形势下的乡镇财政既不是机构改革精减的对象，也不是乡镇人员分流的场所，必须是机构精简、人员精干的管理机构。一方面，乡镇财政的机构要精简，工作流程要简化，办事要顺畅，和节约型的机关相适应；另一方面，乡镇财政的人员要精干，素质要高，要懂业务熟悉政策，是政府理财的行家、能手，能兼任多岗位的工作需要，以提高工作效率和办事效率，从而把乡镇财政打造成节约型财政。第四，把乡镇财政建设成效益型财政。财政资金是有限的，有限的资金使用的是否得当、是否合理效果是不一样的、作用是不一样的，用好有限的资金，发挥最好、最佳的效果是理财的要求。财政资金的筹集、使用、监管是财政分配活动的全过程，财政资金分配不是财政工作的结束，还必须考虑财政资金的使用，使用以后产生的效果，包括经济效益和社会效益。用好有限的财政资金是衡量乡镇财政管理水平的主要标准，乡镇财政必须从财政预算、执行、监督每个环节重视财政资金的使用效益，把乡镇财政建设成效益型财政。第五，把乡镇财政建设成公开型财政。乡镇财政是以服务“三农”为职责的基层财政，要服务好“三农”，让政府放心、让社会满意、让百姓肯定，乡镇财政必须是公开型的财政。政策要公开、制度要公开、管理要公开，让群众知晓。也只有公开了，才能做到公平、公正，否则，“暗箱”操作是不可避免的，乡镇财政提供的公共服务就不能客观公正；也只有公开了，乡镇财政才能自觉接受乡镇人大、社会舆论、社会公众的监督，乡镇财政资金的使用才不会偏离方向，才不会浪费流失。因此，必须按照公开型财政的要求建设乡镇财政，使乡镇财政的作用得到真正发挥。第六，把乡镇财政建设成数字型财政。理财既是一门科学，也是一门技术，科技进步为财政科学化、规范化管理提供了条件。新时期下的乡镇财政不再是传统的记账型的财政，建设起点要高，必须把现代化的管理手段运用到乡镇财政管理中。要借助信息化管理方式，和县市财政、乡镇政府和部门的信息要保持沟通，实现信息共享，使乡镇财政做到依法理财、政策执行到位。同时，要按照信息化的要求，乡镇财政必须把乡镇范围的公共服务，乡镇财政供给范围的资料库建设好，做到资料完整、数据真实，随时满足管理需要，实现乡镇财政管理的数字化。
二、新时期加强乡镇财政建设的对策建议
从乡镇财政的发展过程看，加强乡镇财政建设不是新生事物，乡镇财政已经历了30多年的发展。随着公共财政改革的深化，财政管理科学化、规范化的不断推进，农村公共服务、农村公共财政资金管理任务不断加重，这样加强新时期的乡镇财政建设不是原有乡镇财政建设的简单重复，按照全面深化财税体制改革的新要求，乡镇财政建设的职责、任务、重点必须作相应调整，以发挥好乡镇财政职能作用，适应并推进农村经济社会发展，实现城乡一体化。
1.在思想上重视，推进乡镇财政可持续发展
民以食为天。农业是国民经济的基础，无论过去、现在和将来，农业、农村和农民问题即“三农”问题始终是我国财政支持的重点，是各级政府不能回避的问题，经济社会越发展，“三农”问题越重要，政府越重视，也越有能力解决“三农”问题，而由于我国农村的`广阔性和发展的不平衡性，解决“三农”问题离不开乡镇政府和乡镇财政的参与和作用的发挥。乡镇财政面向农村、面对农民，参与新农村建设、支持农业发展和服务农民增收有着举足轻重的作用，也只有更好的发挥和利用乡镇政府和乡镇财政的优势，解决“三农”问题能够起到事半功倍的效果，各级政府必须按照预算法规定的“一级政府，一级财政”要求，高度重视和加强乡镇财政建设。一方面要严格要求乡镇财政遵循“以收定支，收支平衡”的理财思路，安排乡镇财政预算，保持乡镇财政收支平衡，避免乡镇财政出现赤字或负债，实现乡镇财政的可持续发展；另一方面要求乡镇财政转变工作思路，把工作重点转移到财政支出管理上，用好财政的支农资金，实现乡镇经济社会的协调发展。
2.在职能上要强化，确保乡镇财政功能作用的发挥
在社会主义市场经济条件下，在发挥市场在资源配置中决定性作用，必须发挥好政府的作用。作为基层政府的乡镇财政，固然财政所应有的资源配置、收入分配、稳定经济、监督管理等职能，乡镇财政同样具备，同样应该拥有，无非是重点和方向不同而已。如果说乡镇财政建立之初，适应当时经济社会发展需要，筹集资金是乡镇财政主要职能的话，随着农业税退出我国财政发展的历史舞台，而乡镇政府公共服务职能的不断强化，用于乡镇经济社会发展的财政资金不断增加，乡镇财政的职能重点已从财政收入管理转向财政支出管理，从经济发展转向社会事业发展，乡镇财政的任务不是轻了而是重了，职能不是弱化了而是强化了。强化乡镇财政职能必须从支出管理着手，通过加强乡镇范围内的资金管理来强化乡镇财政的职能，使乡镇财政的职能作用得到更好地发挥。一方面要保财政资金的安全。资金安全是用好财政资金的前提，乡镇财政必须强化资源配置职能，把财政资金用到乡镇经济社会发展最需要的地方或方面，防止财政资金被截留、被挪用、被私分，导致财政资金的损失和浪费，以及资源配置的低效。另一方面要保财政资金的使用方向。乡镇财政资金包括经常性资金和项目资金，经常性资金主要满足乡镇政府经常性支出需要，用于通常说的“人吃马喂”；而项目性资金用于专门的事业发展需要，有特定的用途。乡镇财政必须强化财政资金的分配职能，用好财政资金，保障财政资金的使用方向，满足乡镇事业发展需要。同时要保财政资金的使用绩效。财政资金的分配不是财政资金使用的终结，财政资金使用效果如何，社会效益或经济效益体现在哪里，这是财政资金使用必须考虑的。乡镇财政必须强化监督职能，建立以财政资金使用绩效为核心的监督体系，加强对乡镇财政资金监督检查和绩效考核，把财政资金用在“刀刃”上、用得最有效，以实现“少花钱多办事”和“集中财力办大事”绩效目标，提高财政资金的使用效益。
3.在体制上要合理，增强乡镇财政提供公共服务的能力
财政体制实质是财权的划分，直接关系到各级政府事权的实现，“巧妇难为无米之炊”，这是客观事实，也是制定财政体制应该遵循的。在财政体制的调整过程中，上级财政始终处于主导地位，作为最基层的乡镇财政始终处于被动的地位，缺少话语权。分税制以来，为了理顺中央和政府间的财政分配关系，增强中央财政的调控能力，促进区域均衡发展，以实现基本公共服务均等化，财力向上集中是不争的事实，而随着政府职能的不断扩大，公共财政不断向农村延伸，财政的支出责任不断增加，这使得基层财政尤其是乡镇财政出现了困难。根据国家审计署对全国33091个乡镇审计，乡镇政府负有偿还责任的债务有3070.12亿元。乡镇财政不同于中央财政和省级财政，中央财政或省级财政出现困难可以发行债务或增加下级财政的上缴比例来解决困难，而乡镇财政的困难是真正的困难，难有解决办法，主要靠上级财政来解决。根据事权和支出责任相适应的原则，在乡镇财政体制设计上，为调动乡镇政府当家理财的积极性，县市财政要把财力适当向乡镇财政倾斜，尤其是向经济欠发达的乡镇倾斜，使乡镇政府的财力和事权相适应，使乡镇政府的事权得以实现，满足乡镇基本公共服务需要，实现基本公共服务的均等化。或者，县市政府适当上收事权，减轻乡镇政府的财政支出压力，也是缓解乡镇财政困难的有效方法。
4.在管理上要加强
由于自然、历史等客观原因，以及客观条件的限制，管理不规范、管理薄弱是乡镇财政的通病。乡镇财政不同形式存在管理基础的薄弱，资料不齐全；资金使用的随意性，标准不统一，操作不规范；管理制度不健全，执行不严格，有些制度形同虚设；管理手段落后，信息化水平低等问题，这些问题出现在乡镇财政管理中不是个别现象，影响了乡镇财政职能作用的发挥。随着农业基础地位的巩固和公共财政向农村覆盖的加快，以及乡镇财政从收入管理为主转向支出管理为主，乡镇政府事权的扩大，乡镇财政支出规模的增加和支出任务的加重，乡镇财政的管理必须加强，把公共财政要求的现代管理方法延伸到乡镇，提高乡镇财政的管理水平。一方面要加强乡镇财政的科学化、规范化管理水平，把部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等公共财政的管理办法在乡镇财政中全面推行，已推行的要结合乡镇财政的实际，对存在和发现的问题及时给予解决，提高乡镇财政的管理水平。另一方面要完善乡镇财政的管理制度，建立和健全乡镇财政的预算制度、资金使用绩效评价制度、财务管理制度、信息公开制度等各种管理制度，提高乡镇财政资金监管，严肃财经纪律。同时，要提高乡镇财政的信息化管理水平，把乡镇财政管理的专业化和信息化结合起来，通过信息化推进专业化，改变传统的手工和经验主义的做法，改革工作流程，提高工作效率，巩固财政管理的基础。
5.在服务上要改善，创新乡镇财政服务方式
随着公共财政向农村覆盖，国家涉及“三农”的政策多、涉及的部门也多，涉及财政、民政、农业、教育、劳动社保、卫生、计生、文化、科技、城建、土管、环保、广电等多部门。有涉农的，如“农机直补”“、种植大户直补”、“良种补贴”、“农资综合补贴”等；有涉及公共事务的，如农村低保、新农合、新型农村养老等。如何确保国家的公共政策和“三农”对接，解决公共政策落实的“最后一公里”问题，各部门都有向乡镇延伸的愿望和要求。这就要求政府必须统筹规划，做好顶层设计，以保障公共政策落地，否则，必然会出现乡镇机构设置的重复，即导致机构的重叠，职能的交叉，即不利于乡镇政府公共服务的提供，也不利于农民办事的便利，不符合政府机构改革和节约型政府建设的要求。而政府公共政策的共同特点，都涉及财政资金，由乡镇财政来统筹管理是符合财政资金管理要求的，乡镇财政应该而且必须承担相应的职责。因此，乡镇财政必须按服务型财政的要求，适应新农村建设和发展的需要，树立服务意识，转变观念，调整工作思路，改变工作方式，做好服务“三农”工作，确保政府公共政策“最后一公里”问题的解决。一方面要做好服务“三农”的基础性工作，对涉农的有关政策、制度、管理办法要公开，自觉接受乡镇人大、社会舆论、社会公众的监督，让政府放心、让社会满意、让群众知晓。另一方面统一提供公共服务，要整合乡镇行政事业服务资源，构建乡镇公共服务平台，使与财政支付关联的乡镇民生服务相关事项能够实现统一提供，形成高效、便民、快捷的“一站式、一条龙、一卡通”式乡镇公共服务新模式。
6.在机构上要健全，巩固乡镇财政发展的基础
加强乡镇财政建设要有健全的机构和高素质的管理队伍，没有机构和队伍来抓乡镇财政建设显然无从着手，要加强乡镇财政建设也无从谈起。但是，加强乡镇财政建设也不仅仅等于建乡镇财政机构，这显然不符合高效政府和机构改革的要求。乡镇财政机构建设还得从乡镇财政的实际出发，按照精简、节约、高效的要求建设乡镇财政机构。一方面要完善乡镇财政机构，对目前不统一、不规范、不完整的乡镇财政机构要作进一步的调整，把乡镇财政机构从乡镇政府有关的机构中独立出来，建立乡镇财政所，大的中心镇也可以建立乡镇财政局或财政分局，行政上隶属乡镇政府，业务上受县市财政的指导，行使乡镇财政管理的职能，承担乡镇财政管理职责。另一方面要加强乡镇财政队伍建设。乡镇财政职能作用的发挥，靠乡镇财政管理队伍去实施，根据乡镇财政岗位和职能分工需要，乡镇财政应该设置所长、总会计、征收员、行政事业财务等岗位，按岗位职责分工和乡镇财政管理工作需要，确定乡镇财政的管理队伍，必须把业务素质高、工作能力强、专业知识懂的干部充实到乡镇财政管理队伍中，以改变乡镇财政队伍年龄老化、知识老化、素质偏低、力量薄弱的现状，提高乡镇财政的管理水平和理财水平，以发挥好乡镇财政的职能作用。
篇10：乡镇财政专项资金管理探讨论文
乡镇财政资金管理作为乡镇财政管理部门的一项重要工作，它在基层财政部门的地位和作用是非常重要的。随着我国公共财政体系的不断完善，城市建设也开始朝着一体化的方向发展，乡镇财政资金管理在推动乡镇公共财政建设方面发挥着重要的作用，一般情况下，相关部门会利用乡镇财政部门的相关职权来实现乡村一体化建设工作。要想加强乡镇财政的专项资金管理，就要结合实际情况，并和相关部门的预算、资金收支进行结合，对财政资金的应用情况进行规范，进而保证财政资金应用的合理性和公开性。
一、乡镇财政专项资金相关概念简述
通常情况下，我们所说的乡镇财政专项资金主要是指用于乡镇规划和建设来完善乡村居民生活质量的专项资金。乡镇财政专项资金具备一些特有的优势，在应用范围和流程上有明确的规范条例，同时可以保证乡镇财政专项资金可以全面贯彻在整个项目工程中，因此在应用的过程中，可以将乡镇财政专项资金与其他资金进行合理的分离，进而保证每一项资金都可以单独进行核算。加强乡镇财政专项资金的管理力度，可以有效的提升乡镇财政专项资金的应用效益。总体来说，乡镇财政专项资金主要分为资金申请、资金审核、资金划拨以及资金应用等环节。乡镇财政单位作为乡镇财政专项资金管理部门，每一个乡镇财政专项资金管理人员都需要对自己的工作职能进行明确，加强乡镇财政专项资金的管理以及应用力度，保障每一项款项的高效利用，进而促进我国乡镇经济的稳定发展，给乡镇经济以及社会提供更优质的服务。
二、当前乡镇财政专项资金管理存在的主要问题
（一）缺乏完善的乡镇财政专项资金管理机制
当前，我国大多数的乡镇财政机构还没有建立完善的乡镇财政专项资金管理机制，并且有一些管理机制还没有根据时代的发展而进行修整和完善，从而导致在进行乡镇财政专项资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题。现阶段，我国在进行乡镇财政专项资金管理时，主要采用的是“乡财县管乡用”的管理体系，因而要想实现对原有的乡镇财政资金管理机制的完善和创新，就要将大部分的乡镇财政税务部门进行拆散和合并，并对其进行统一管理。但从当前情况来看，当乡镇财政税务部门拆散和合并以后，并没有对其进行统一管理，在进行非税收管理时，管理模式和流程仍缺乏规范性。此外，一些乡镇财政机构虽然建立了财政资金管理机制，由于管理范围存在空泛性，无法将其全面贯彻到乡镇财政资金管理工作中来，从而导致乡镇财政专项资金管理机制如同摆设，无实质内涵。由于乡镇财政专项资金管理机制缺乏完善性，使得乡镇财政资金管理十分混乱，资金应用效率得不到保障，乡镇财政部门的职权无法得到全面的发挥。
（二）财政支出“缺位”和“越位”的情况并存
财政资金的支出作为乡镇财政资金管理的主要工作，当前，财政资金支出的应用框架缺乏合理性，导致财政支出“缺位”和“越位”的情况并存。其中，财政支出“缺位”一般是指，由相关财政部门担负的社会公共事务等方面的支出匮乏。除此之外，随着我国市场经济发展的不断深入，财政支出“缺位”情况也逐渐普遍，这通常体现在国家对市场经济的干扰太多，财政部门除了要担负众多由市场供给的产品之外，还要担负由市场提供的服务，这就给乡镇财政支出带来了影响。近几年来，一些乡镇部门为了提高经济效益，开始在招商引资、土地征收、乡村建设等方面也消耗大量的财政资金，这种现象严重违反了公共财政支出的“三公”标准，同时还占用了一些其他公益性的财政支出，进而使得财政资金支出的应用框架出现变形。
（三）乡镇财政专项资金管理不规范
相关部门为了促进“三农”发展，实现城乡一体化工作，设定了很多财政专项资金，专项资金在整个乡镇财政资金中，占据较高的比例。当前，国家在进行乡镇财政专项资金管理时，加大了监管力度，这对专项资金管理质量的提升提供了重要的作用，特别是在专项资金的应用方面，更是起到了优化的意义。但是，由于我国大部分的乡镇财政资金管理机制缺乏完善性，财力管理方面还比较落后，再加上相关的财政管理人员不具备较高的法律意识，从而造成在进行乡镇财政专项资金管理时，依然面临诸多问题。
（四）资金监管力度不够
现阶段，我国相关部门对乡镇财政资金的监督和管理力度还不够，导致这种现象出现的主要因素就是缺少完善、合理的监管方案，不能按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。即使我国大部分的乡镇财政部门已经开展了“乡财县管”管理工作，乡镇财政大部分的资金都交由县级支付部门进行统一管理和核实，但是在现实的工作中，乡镇财政部门在财政资金管理方面依然具备较高的权益，从而导致无法对乡镇财政资金进行全面的监管。
三、加强乡镇财政资金管理的优化措施
（一）建立完善的乡镇财政资金管理机制
随着我国乡镇开始朝着城乡一体化的方向改革，对我国乡镇财政资金管理提出了更高的要求。要想加强乡镇财政资金管理力度，就要制定完善的乡镇财政资金管理机制，对乡镇财政资金管理进行制约和规范。有关的财政单位还要对乡镇资金管理机制进行全面的核实和评估，并结合现代化乡镇财政资金管理要求来将现有的乡镇财政资金管理机制进行修整和完善，例如乡镇财政专项资金管理机制、债权资金管理机制、国有资产管理机制、预算管理机制等，进而构建成一个完备、统一的乡镇财政资金管理机制。构建现代化乡镇财政资金管理机制，要全面明确乡镇财政单位的职权，并把相关的财政管理体系的落实当作管理的核心，在事权上要注重依法理财。首先，对乡镇财政资金管理级别进行合理区分，保证每名管理人员明确自己的职责，进而保证乡镇财政资金管理的高效性。此外，将乡镇财政资金管理机制全面贯穿于资金管理工作中，一旦发现问题，及时进行修改，并将修改意见递交给相关的审核部门，经批准后，再将其落实到各个环节中。
（二）保证财政专项资金管理的规范性
近几年来，我国相关部门开始加强了乡镇财政专项资金的管理力度，在进行财政专项资金管理时，要严格按照有关标准来对财政专项资金的应用情况进行操作，保证财政专项资金应用的安全性和合理性。上级部门还要加大财政专项资金管理力度，并按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。把财政专项资金监管的重心放置在追踪工作中，同时做好资金应用审批工作，对资金应用流程进行规范，防止出现资金占用以及乱用的`现象。最后，还要对资金的应用情况进行严格控制，在专项资金支出时，要严格参照相关流程进行，防止占用专项资金的现象。
（三）采用现代化管理模式
随着时代的发展，原始的资金管理模式已经无法满足现代化乡镇财政资金管理的需求，因此，我们要及时找出财政资金管理中存在的问题和不足，对现有的资金管理模式进行改善和创新，进而提升财政资金的管理效率，保证财政资金管理的科学性和现代性。此外，乡镇财政部门还可以将信息化技术应用到资金管理中，并构建信息化的管理系统，把资金管理融入到数据平台中，从而实现财政资金管理的信息化和公开化。
（四）加强乡镇财政资金管理的监管力度
各个部门都要明确自己的职责，并加强乡镇财政资金管理的监管力度。上级部门需要协调税务部门以及审计部门，对乡镇财政资金的应用情况进行全面的监管和审核，如果发现问题，及时找出相关的责任人，并追究其责任。同时还要建立完善的激励机制，这个机制和各个管理工作人员的绩效直接挂钩，进而充分调动财政管理人员的工作积极性，提升乡镇财政资金的管理水平和效率。
四、结束语
总而言之，乡镇财政资金管理作为我国基础财政工作的关键构成部分，对推动我国农村现代化建设提供了重要的作用。但是在进行乡镇财政资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题，这些问题的出现，严重影响了乡镇财政资金的管理水平。因此，我们可以通过采用建立完善的乡镇财政资金管理机制、保证财政专项资金管理的规范性、采用现代化管理模式、加强乡镇财政资金管理的监管力度等方式，增加乡镇财政资金管理质量。
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